Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А58-10554/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10554/2018
21 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 16-1-1911490 от 11.09.2018 в части,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства связи и информационных технологий Республики Саха,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 19.01.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 07.08.2018;

от третьего лица – представитель не явился, извещен;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (далее заявитель, ГБУ НВК «Саха», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Министерству финансов) о признании недействительным предписания от 11.09.2018 № 16-1-1911490 в части пункта 9, предусматривающего обязанность Учреждению восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства иных целевых субсидий, использованных не по целевому назначению в сумме 2005555,50 руб. по реквизитам, указанным в п.8 предписания.

По мнению заявителя, предписание в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Учреждения, кроме того указал, что заинтересованным лицом допущены существенные нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки и существенное нарушение прав ГБУ НВК «Саха» фактом невручения ему акта проверки.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство связи и информационных технологий Республики Саха.

Третьим лицом представлены пояснения, из которых следует, что нарушений условий соглашения Министерством не установлено.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что на основании приказа от 27.06.2018 401-04/0943 Министерством финансов Республики Саха проведена выездная проверка ГБУ НВК «Саха» с целью проверки соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности о реализации государственной программы РС (Я) «Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012 и 2019 годы». В том числе отчетности об исполнении государственных заданий 0а 2016-2017 годы.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.08.2018.

11.09.2018 по результатам проверки Министерство финансов Республики Саха выдало Учреждению предписание № 16-1-1911490, пунктом 9 которого обязало восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства иных целевых субсидий, использованных не по целевому назначению в сумме 2005555,50 руб. по реквизитам, указанным в п.8 предписания.

Не согласившись с выданным надзорным органом предписанием в части пункта 9, ГБУ НВК «Саха» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) учреждения. Одним из методов осуществления государственного финансового контроля согласно статье 267.1 БК РФ является проверка.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности и государственного долга.

Задачами Министерства, в том числе, является организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституциями Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указаниями Министерства финансов Российской Федерации и Положением о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 №315.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (ч. 3 ст. 269.2 БК РФ).

Судом установлено, что проверка соблюдения ГБУ НВК «Саха» бюджетного законодательства проводилась Министерствам финансов в соответствии с Порядком осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 № 2557.

В соответствии с пунктом 64 Порядка по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который подписывается в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

Пунктом 65 Порядка предусмотрено, что к акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с пунктом 66 Порядка акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном административным регламентом Министерства.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии) (пункт 67 Порядка).

Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению министром (заместителем министра) финансов Республики Саха (Якутия) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) министр (заместитель министра) финансов Республики Саха (Якутия) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной (камеральной) проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также представлении объектом контроля дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии) (пункты 68, 69 Порядка).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Министерство направляет предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) о возмещении ущерба, причиненного Республике Саха (Якутия) (пункт 70).

В соответствии с пунктом 21 Порядка сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом Министерства.

Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержден Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 N01-04/0499-Н.

Указанный Административный регламент является нормативным правовым актом, опубликован и зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пунктом 11 Административного регламента должностные лица Министерства должны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности; знакомить руководителя, иное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа и с копией приказа о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями).

Должностные лица объектов контроля имеют право знакомиться с актами проверок (ревизий), заключений, подготовленных по результатам проведения обследований, проведенных Министерством (Пункт 12).

В соответствии с пунктом 49 Регламента, административная процедура проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов предусматривает следующие административные действия, продолжительность их выполнения:

а) проведение контрольного мероприятия в пределах следующих максимальных сроков:

проведение выездной проверки, ревизии - не более 40 рабочих дней, а при продлении срока проведения выездной проверки (ревизии) не более чем на 20 рабочих дней - не более 60 рабочих дней; проведение камеральной проверки - не более 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, предоставленных по запросу Министерства;

проведение обследования (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) - в сроки, установленные для выездных проверок (ревизий);

б) оформление результатов контрольного мероприятия - не более 15 рабочих дней;

в) вручение (направление) акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, - в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.

в) обжаловать решения и действия (бездействие) Министерства и их должностных лиц в порядке, установленном настоящим Административным регламентом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Критерием принятия решений в рамках административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является законность, объективность, эффективность, независимость, достоверность результатов при совершении должностными лицами административных действий (пункт 51).

Результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов является акт проверки (ревизии), заключение, подготовленное по результатам проведения обследования, и иные материалы контрольного мероприятия.

Акт (заключение) оформляется и подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия.

Факты нарушений, установленные в ходе проверки (ревизии), встречной проверки, излагаемые в акте, должны подтверждаться документами (копиями документов, заверенных подписью должностного лица и печатью объекта контроля), объяснениями должностных, материально ответственных лиц объекта контроля, другими материалами.

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки (ревизии), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения.

Акт (заключение) составляется в двух экземплярах: один экземпляр для объекта контроля, второй экземпляр приобщается к материалам контрольного мероприятия.

Акт (заключение) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания направляется представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 26 настоящего Регламента, либо вручается по форме, утвержденной стандартами осуществления внутреннего государственного финансового контроля.

Дата получения объектом контроля акта (заключения) является датой завершения контрольного мероприятия.

Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт (заключение) в течение 5 рабочих дней со дня получения акта (заключения). Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам контрольного мероприятия.

Возражения, представленные объектом контроля позднее установленного срока, не принимаются.

Фиксация результата выполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов осуществляется путем оформления в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, на бумажных носителях, а также иных материалов контрольного мероприятия на бумажных и иных носителях информации.

Основанием для начала административной процедуры реализации результатов проведения контрольного мероприятия является наличие оформленных в установленном порядке акта проверки (ревизии), заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, и иных материалов контрольного мероприятия.

Административная процедура реализации результатов проведения контрольного мероприятия предусматривает следующие административные действия, продолжительность их выполнения:

а) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению министром (заместителем министра) финансов Республики Саха (Якутия) в течение 50 дней со дня подписания акта;

б) представления и предписания в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Административным регламентом.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений министр (заместитель министра) финансов Республики Саха (Якутия) направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), государственных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Республики Саха (Якутия), целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Республике Саха (Якутия).

В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Республике Саха (Якутия) нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Министерство направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного Республике Саха (Якутия), защищает в суде интересы Республики Саха (Якутия) по этому иску.

В материалы дела сторонами представлены два акта проверки от 03.08.2018, при сличении которых установлено их различие в содержательной части, в том числе в части выводов о наличии в действиях Учреждения нарушений условий Соглашения, которые изложены в оспариваемой части предписания.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что акт проверки от 03.08.2018 представленный Заявителем, является «черновиком», оспариваемое предписание и изложенные в нем выводы основаны на ином акте проверки, который представлен Министерством и Учреждению не вручался.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм Министерство не ознакомило законного представителя Учреждения с результатами проверки, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего направления акта проверки представителю заявителя для ознакомления, равно как и отсутствие доказательств вручения акта в последующем.

При таких обстоятельствах Министерством нарушены существенные условия процедуры оформления результатов проверки и рассмотрение ее материалов, что привело к грубому нарушению прав проверяемого лица, лишенного возможности своевременно предоставить какие-либо объяснения, учитывая, что содержание акта проверки было неизвестно Учреждению и препятствовало подготовке возражений в отношении содержащейся в акте информации.

При этом суд отмечает, что Учреждение получив акт проверки от 03.08.2018 в виде «черновика» представляло возражения в отношении изложенных в нем выводов в установленный законом срок, следовательно, желало воспользоваться предоставленными ему правами.

Рассмотрение Министерством возражений на акт («черновик»), который не является результатом исполнения административной процедуры проведения контрольного мероприятия и оформления его результатов, не привело к восстановлению прав Учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1).

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 Федерального закона о защите прав юридических лиц к грубым нарушениям отнесены нарушения требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 (в части непредставления акта).

Пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ определено, что положения настоящего Федерального закона не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств по делу, исходя из общих начал и смысла законодательства, регулирующего осуществление государственного финансового контроля, суд полагает, что положения ч. 6 ст. 13 АПК РФ могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем, приходит к выводу, что непредставление акта проверки влечет за собой признание недействительными результатов проверки, положенных в основу оспариваемого в части предписания.

Поскольку результаты проверки, проведенной Министерством финансов с грубым нарушением установленных Порядком от 04.04.2014 № 2557 и Административным регламентом положений по организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения ГБУ НВК «Саха» требований бюджетного законодательства, следовательно, выводы, изложенные в пункте 9 оспариваемого Предписания, надлежащим образом не подтверждаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С Министерства финансов Республики Саха в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.09.2018 № 16-1-1911490 в части пункта 9, предусматривающего обязанность государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства иных целевых субсидий, использованных не по целевому назначению в сумме 2005555,50 руб. по реквизитам, указанным в п.8 предписания, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания «Саха» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья

Клишина Ю. Ю.