Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А69-2842/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«25» марта 2024 года.

Дело № А69-2842/23


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в онлайн-заседании дело по заявлению акционерного общества "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский» (почтовый адрес: 672002, <...>, ул. Курнатовского, 10, а/я 623, юридический адрес: <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.04.2009, ИНН: <***>)

к Службе по тарифам Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго»(ОГРН <***>, ИНН <***>, 667001, <...>),

о признании недействительным решения от 28 июля 2023 года о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению акционерному обществу «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в уведомлении № 750 от 04 августа 2023 г. и об обязании Службы по тарифам Республики Тыва устранить допущенное нарушение законных прав и интересов акционерного общества «Оборонэнерго» путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии; о взыскании понесённых судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей,

при участии в онлайн-заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 43 от 08.12.2022,

от ответчика – ФИО3, руководителя(указ Главы Республики Тыва от 13.12.2021 № 527),

от третьего лица – не явились,

установил:

акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский»(далее – Общество, АО "Оборонэнерго", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Республики Тыва(далее – Служба по тарифам, ответчик), третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго»(далее – АО «Россети Сибирь Тываэнерго»), признании недействительным решения от 28 июля 2023 года о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению акционерному обществу «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в уведомлении № 750 от 04 августа 2023 г. и об обязании Службы по тарифам Республики Тыва устранить допущенное нарушение законных прав и интересов акционерного общества «Оборонэнерго» путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии; о взыскании понесённых судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 10.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено: акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, изложенные в заявлении, в дополнительных пояснениях, а представитель ответчика не согласился с ними, по доводам, изложенным в отзывах на заявление, в дополнительных возражениях.

Третье лицо в письменных отзывах не согласилось с заявленными требованиями.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно заявления следует, АО "Оборонэнерго" обратилось в Службу по тарифам с заявлением от 22 августа 2022 г. № ЗБК/030/3534 об установлении необходимой валовой выручки на 2023 год и тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в границах Республики Тыва.

08 сентября 2022 г. Службой по тарифам открыло дело № 34-05-2022 по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год и назначении уполномоченного по делу.

02 ноября 2022 г. Служба по тарифам письмом от 01 ноября 2022 г. № 1121 сообщила о принятом 31 октября 2022 г. решении о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022, на основании пункта 30 Регламента, ввиду отсутствия подтверждения регулируемой деятельности заявителем.

Не согласившись с данным решением АО "Оборонэнерго" оспорило его в Арбитражном суде Республики Тыва, делу присвоен номер А69-4089/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2023 г. по делуА69-4089/2022 признано недействительным решение Службы по тарифам от 31 октября 2022 г. о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению акционерному обществу «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в письме № 1121 от 01 ноября 2022 г., на Службу по тарифам возложен обязанность по устранению допущенного нарушения законных прав и интересов АО "Оборонэнерго" путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Во исполнение решения суда Служба по тарифам возобновила рассмотрение дела№ 34-05-2022 по установлению тарифа на 2023 год(извещение от 17 июля 2023 г. № 700).

Уведомлением об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 04.08.2023 № 750 Служба по тарифам уведомило АО "Оборонэнерго" о прекращении рассмотрении дела № 34-05-2022 по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО "Оборонэнерго" на 2023 год.

Считая оспариваемое решение не соответствующим требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, которое лишено возможности оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ему, и получать оплату за оказанные услуги, которая является основным источником для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства АО "Оборонэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество оспаривает решение о прекращении дела по установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика - Службы по тарифам(г.Кызыл Республики Тыва).

В силу положений главы 24 АПК РФ требование о признании недействительным оспариваемого решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий:

- несоответствие данного предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих решение, от обязанности доказывания оснований своих требований.

На основании части 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"(далее - Закона об электроэнергетике) установление цен (тарифов), указанных в статьи 23.1 названного Закона, в том числе на услуги по передаче электрической энергии, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На территории Республики Тыва таким уполномоченным органом является Служба по тарифам Республики Тыва, что следует из подпункта 1 пункта 6 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и её структуры, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2017 № 200, что сторонами не оспаривается.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"(далее - Закона об электроэнергетике) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены:

- Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования)

- Правила регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178).

Порядок рассмотрения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявлений об установлении тарифов установлен, в том числе Правилами № 1178.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2023 г. по делу А69-4089/2022 признано недействительным решение Службы по тарифам от 31 октября 2022 г. о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению акционерному обществу «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в письме № 1121 от 01 ноября 2022 г., на Службу по тарифам возложена обязанность по устранению допущенного нарушения законных прав и интересов АО "Оборонэнерго" путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Во исполнение вышеприведённого решения суда, Служба по тарифам возобновила рассмотрение дела № 34-05-2022 по установлению тарифа на 2023 год(извещение от 17 июля 2023 г. № 700).

Пунктом 32 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утверждённого приказом ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 предусмотрены следующие основания для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений):

- их установление(с даты принятия соответствующего решения);

- в случае прекращения (неосуществления) регулируемой деятельности заявителем;

- отзыва заявителем своего заявления.

Уведомлением об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 04.08.2023 № 750 Служба по тарифам уведомило АО "Оборонэнерго" о прекращении рассмотрении дела № 34-05-2022 по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО "Оборонэнерго" на 2023 год.

Исходя из содержания вышеприведённого уведомления, экспертного заключения и пояснений Службы по тарифам, основанием для прекращения рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 явились:

- несоответствие заявителя критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

- представленная схема соединений электрической сети АО «Оборонэнерго» не соответствует требованиям подпункта 16 пункта 17 Правил № 1178, ряд данных на схеме плохо читаемы;

- отсутствие в материалах, представленных АО «Оборонэнерго»,а также раскрытых на сайте предложениях расчета необходимой валовой выручки, тарифов, предложения по плановым значениям показателей надежности и качества услуг на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования по 2027 год включительно (имеются на меньший период);

- отсутствие бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования, данных раздельного учета по видам деятельности в обосновывающих материалах;

- наличие в составе обосновывающих материалов АО «Оборонэнерго» нечитаемых/плохо читаемых документов.

Однако, из вышеприведённого пункта 32 Регламента применимы только следующие основания для прекращения рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (предложений):

- их установление(с даты принятия соответствующего решения);

- в случае прекращения (неосуществления) регулируемой деятельности заявителем;

- отзыва заявителем своего заявления.

Иные основания, при которых регулирующий орган прекращает рассмотрение тарифного дела об установлении цены (тарифа) ни указанным Регламентом, ни Правилами № 1178 не установлены.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178 предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифа должны быть приложены документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Вместе с тем, из текста уведомления об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 04.08.2023 № 750 не усматривается, что тарифное дело № 34-05-2022 было прекращено из-за несоблюдения данного требования, наоборот ранее принятым решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2023 г. по делу А69-4089/2022 подтверждено было отсутствие таких оснований для прекращения производства по указанному тарифному делу.

С учётом изложенного, и исходя из названия уведомления и его содержания, арбитражный суд оценивает оспариваемое уведомление(от 04.08.2023 № 750) как отказ в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поскольку в силу абзаца 2 пункта 24 Правил № 1178(действовавшего в спорный период) их основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а установление его несоответствия влечёт направление такому юридическому лицу уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (абзац 3 пункта 24 Правил № 1178, действовавшего в спорный период).

Служба по тарифам пришла к выводу о несоответствии заявителя пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике с 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет. Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций. При этом теперь (с 2023 года) Правительство РФ не наделено правом определять перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.

В пункте 2 Основ ценообразования законодатель установил прямую взаимосвязь между понятиями «долгосрочный период регулирования», «долгосрочные тарифы», «долгосрочные параметры регулирования». Следовательно, они не применяются в отрыве друг от друга.

В предыдущих редакциях пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике отсутствовало ограничение минимальной продолжительности долгосрочных тарифов (и, соответственно, долгосрочного периода, долгосрочных параметров), а также давалась возможность Правительству РФ определять иные методы регулирования для сетевых организаций.

Проведя сравнительный анализ вышеприведённых положений, в первоначальной редакции, в редакции с 01.04.2013(в ред.Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ), а также в с 01.01.2023(в ред.Федеральных законов от 30.12.2012 № 291-ФЗ, от 02.08.2019 № 300-ФЗ), в табличном варианте, содержащемся в отзыве от 09.10.2023, Служба по тарифам считает, что до 01 января 2023 года долгосрочный период регулирования для новых сетевых организаций составлял не менее 3 лет, для ранее функционирующих - не менее 5 лет, в 2023 году ситуация изменилась, поскольку согласно пункту 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике с 01 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет, государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемыесетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций. Теперь Правительство РФ не наделено правом определять перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования. Следовательно, для тех сетевых организаций, которые начинают оказывать услуги по передаче электроэнергии в 2023 году (у которых новый долгосрочный период регулирования тарифов начинается в 2023 году), необходимо установить долгосрочные тарифы, долгосрочные параметры деятельности и долгосрочный период на срок пять лет или более.

Отдельно для каждой ТСО в субъекте Российской Федерации:

- на долгосрочный период устанавливаются долгосрочные параметры регулирования, необходимые для расчета долгосрочных тарифов (пункт 2 Основ ценообразования; приложение № 8 Регламента ФАС);

- на долгосрочный период требуется владение ЛЭП и силовыми трансформаторами, не зависимо от того впервые для этой ТСО устанавливаются тарифы или нет (пункты 1, 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184; далее - Критерии ТСО);

- на долгосрочный период устанавливается НВВ, на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (приложение № 10 к Решению).

При этом, Служба по тарифам ссылается на статью «Регуляторный контракт в электроэнергетике», в которой ФИО4, заведующий кафедрой конституционного права, декана юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, и ФИО5, директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, указывают на то, что регулирование на основе долгосрочных параметров в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона об электроэнергетики должно осуществляться на срок не менее 5 лет, обязательность долгосрочного регулирования Законом установлена только для регулирования цен на услуги по передаче электрической энергии (с 01.01.2023).

С учётом изложенного, Служба по тарифам указывает, что с 01 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет, следовательно, при оценке соответствия АО «Оборонэнерго» Критериям ТСО надлежит анализировать электросетевые объекты, которыми оно владеет на период с 2023 по 2027 год включительно, часть электросетевого имущества, которым владеет АО «Оборонэнерго» на территории Республики Тыва, получена по договорам безвозмездного пользования, согласно пункту 6.1 которых, они действуют до 01.01.2026, значит АО «Оборонэнерго» владеет данным имуществом на срок менее долгосрочного периода регулирования, данные объекты не должны учитываться при оценке на соответствие Критериям ТСО, соответственно, у Службы по тарифам отсутствовали основания для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для АО «Оборонэнерго», т.к. Общество не признано сетевой организацией на территории Республики Тыва.

Оценив, вышеприведённый довод Службы по тарифам, во взаимосвязи с материалами дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Оспариваемым уведомлением(от 04.08.2023 № 750) Служба по тарифам пришла к выводу о несоответствии заявителя пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, поскольку:

- срок владения имуществом, полученным по договорам безвозмездногопользования менее 5 лет (согласно пункту 6.1 этих договоров, они действуютдо 01 января 2026 г.);

- представленная схема соединений электрической сети АО «Оборонэнерго»не соответствует требованиям подпункта 16 пункта 17 Правил регулирования, рядданных на схеме плохо читаемы, что не позволяет определить сумму номинальныхмощностей подстанций и сумму протяженностей по трассе связанных с нимилиний электропередач (страница 7 Уведомления);

- АО «Оборонэнерго» не представило паспорта на линии электропередачи,установить сумму протяженностей по трассе не представляется возможным(страница 7 Уведомления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии ТСО).

В соответствии с пунктом 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства 29.12.2011 N 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям ТСО.

Согласно пунктам 1, 2 Критериев условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менеедолгосрочного периода регулирования: трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MBA; линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассесоставляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальныхклассов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1-20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазныхучастков линий электропередачи.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 № 1416 «Изменения, которые вносятся в акты Правительства РФ» в абзац 6 пункта 2 Основ ценообразования № 1178, внесены изменения, согласно которым «долгосрочный период регулирования» определён как «период сроком не менее 5 лет, на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования или заключается соглашение об условиях осуществления регулируемых видов деятельности».

Данные изменения вступили в силу - 08.09.2023.

Служба по тарифам полагает, что АО «Оборонэнерго» владеет данным имуществом на срок менее долгосрочного периода регулирования(3 года).

Вместе с тем, Службой по тарифам не учтено, что тарифное дело № 34-05-2022 было возбуждено ответчиком – 08.09.2022, по заявлению АО "Оборонэнерго" от 22.08.2022 № ЗБК/030/3534 об установлении необходимой валовой выручки на 2023 год и тарифа на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в границах Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 июня 2023 г. по делуА69-4089/2022 было признано недействительным решение Службы по тарифам от 31 октября 2022 г. о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022 по установлению акционерному обществу «Оборонэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, изложенное в письме № 1121 от 01 ноября 2022 г., на Службу по тарифам возложен обязанность по устранению допущенного нарушения законных прав и интересов АО "Оборонэнерго" путём возобновления рассмотрения дела № 34-05-2022 об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии. И во исполнение решения суда возобновлено было рассмотрение дела № 34-05-2022 по установлению тарифа на 2023 год(извещение от 17 июля 2023 г. № 700).

Следовательно, абзац 6 пункта 2 Основ ценообразования № 1178 в редакции постановления Правительства РФ от 31.08.2023 № 1416, в данном случае, Службой по тарифам не подлежал применению к заявителю.

В данном случае, подлежала применению предыдущая редакция абзаца 6 пункта 2 Основ ценообразования № 1178, в виде «долгосрочный период регулирования» - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

С учётом вышеизложенного и принимая во внимание, что в отношении АО «Оборонэнерго» государственное регулирование тарифов на 2020-2022 годы не осуществлялось, арбитражный суд считает законным и обоснованным довод представителя заявителя о том, что соответствие АО "Оборонэнерго" Критериям в данном случае должно подтверждаться, в том числе наличием у него законного права владения имуществом на срок не менее трех лет, который составляет 2023-2025 годы, а наличие таких доказательств подтверждается представленными к заявлению материалами тарифного дела и ответчиком фактически не оспаривается.

При этом, к тарифному заявлению в подтверждение законных оснований владенияобъектами, используемыми для осуществления деятельности, а также для оценкиинформации о сумме номинальных мощностей подстанций и суммепротяженностей линий, которая необходима при определении Критериев ТСО,заявителем в обосновывающих документах представлены следующие материалы:

- перечень объектов электросетевого хозяйства филиала «Забайкальский»АО «Оборонэнерго» на территории Республики Тыва с указанием по каждомуобъекту электросетевого хозяйства: наименования объекта, инвентарного номера,адреса объекта, технических характеристик (общая протяженность, мощность трансформаторов), вид владения (собственность или по договору безвозмездногопользования с указанием номера договора безвозмездного пользования) - том 2стр. 7-9;

- для подтверждения права собственности на объекты ЭСХ: приказМинистерства обороны России от 25 ноября 2009 г. № 1318 о закрепленииимущества (с приложениями к нему), копия приказа Министерства обороныРоссийской Федерации от 23.12.2009 № 1446 «Об условиях приватизациифедерального государственного унитарного предприятия «28 Электрическая сетьВоенно-Морского Флота» Министерства обороны Российской Федерации», копииактов о приеме-передаче объектов основных средств (движимого имущества)от Министерства обороны РФ в собственность АО «Оборонэнерго», в которыхуказаны технические характеристики имущества (протяженность линий) – том 2 стр. 10-48;

- для подтверждения права безвозмездного пользования: договоры безвозмездного пользования имуществом Министерства обороны Российской Федерации с актами приема-передачи объектов основных средств (движимого и недвижимого имущества), в которых указаны технические характеристики имущества (протяжённость линий, мощность трансформаторов) и срок действия договоров до 01 января 2026 г. (следовательно, Общество соответствует критериям ТСО по сроку владения объектами электросетевого хозяйства) - том 2 стр. 49-162;

- схема соединений электрических сетей с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи в разрезе ПУ «Кызыл» (производственный участок) субъекта Республика Тыва, выполненная в соответствии с ГОСТ Р-56303-2014 - том 1 стр. 275;

Как указывает заявитель, для качественного прочтения схемы регулирующим органом, схема распечатана на цветном принтере в формате А-3, хорошо читаема, при этом на Схеме отражены в текстовой информации такие параметры как: диспетчерские наименования элементов схемы и технические данные элементов схемы такие как: тип и мощность каждого силового трансформатора, установленных в трансформаторных подстанциях; марка, сечение, протяжённость кабельных линий электропередачи, марка провода и протяжённость воздушных линий электропередачи из которых можно чёткосделать вывод о том, что на схеме не имеется ни одной кабельной линииэлектропередачи, проложенной параллельно, кроме того, заявителем отмечается,что каждый том обосновывающих документов сшит, подписан на оборотедиректором Филиала и скреплен печатью.

Указанные доводы заявителя подтверждаются материалами электронного настоящего дела.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что доводы Службы по тарифам о несоответствии заявителя пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО основаны на неправильном применении нормативных положений.

Выводов о несоответствии заявителя оставшимся пунктам(3, 4, 5, 6) Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО оспариваемое уведомление(от 04.08.2023 № 750) не содержит.

Поэтому остальные доводы Службы по тарифам и АО «Россети Сибирь Тываэнерго», связанные с отсутствием в материалах, представленных АО «Оборонэнерго», а также раскрытых на сайте предложениях расчета необходимой валовой выручки, тарифов, предложения по плановым значениям показателей надежности и качества услуг на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования по 2027 год включительно (имеются на меньший период); с отсутствием бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования, данных раздельного учета по видам деятельности в обосновывающих материалах, и другие, оценке арбитражным судом не подлежат, поскольку они не входят в предмет доказывания по настоящему спору.

В данном случае, оспариваемое уведомление, содержащее отказ заявителю в установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, с учётом возбуждения тарифного дела ещё в 2022 году, длительное время препятствует оказанию услуг Министерству обороны Российской Федерации в рамках государственных контрактов, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, поэтому следует признать недействительным указанное решение Службы по тарифам.

Пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц, органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечёт необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного решения, совершения действий (бездействия) должностным лицом, органом, наделенным публичными полномочиями.

Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Поскольку оспариваемое уведомление признано недействительным, то в качестве восстановительной меры арбитражный суд обязывает Службу по тарифам устранить допущенное нарушение законных прав и интересов акционерного общества «Оборонэнерго» путём возобновления его рассмотрения.

При обращении в арбитражный суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика на основании части 1 статьи 110 АПК РФ в качестве возмещения понесенных судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Службы по тарифам Республики Тыва от 28 июля 2023 года о прекращении рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022, изложенное в уведомлении № 750 от 04 августа 2023г.

Обязать Службу по тарифам Республики Тыва устранить допущенное нарушение законных прав и интересов акционерного общества «Оборонэнерго» путём возобновления рассмотрения тарифного дела № 34-05-2022.

Взыскать с Службы по тарифам Республики Тыва(ОГРН <***>, дата регистрации 22.03.2005, ИНН <***>, 667000, <...> пользу Акционерного общества "ОБОРОНЭНЕРГО"(ОГРН <***>, дата регистрации 30.04.2009, ИНН <***>, 107140, <...>) понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, оплаченные по платежному поручению от 28.08.2023 № 4527.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М.Ханды