Постановление от 13 марта 2018 г. по делу № А04-4645/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-244/2018
13 марта 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, Е.К. Яшкиной

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кондратьева Игоря Юрьевича

на решение от 09.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017

по делу № А04-4645/2017 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков, в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кондратьева Игоря Юрьевича (ОГРНИП 304280132800432, ИНН 280100003675)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, ИНН 2801150690, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Амурская, 154)

о признании незаконным решения третьи лица: открытое акционерное общество «Пато»; общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр Самарагд»; ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области; УМВД России по Амурской области

Индивидуальный предприниматель Кондратьев И.Ю. (далее - заявитель, предприниматель, ИП Кондратьев И.Ю.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) № 2048 от 23.05.2017. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) вернуться к рассмотрению заявления от 03.05.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно прилагаемой схеме.

Решением суда от 09.08.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Кондратьев И.Ю. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как несоответствующие нормам права. Заявитель полагает, что при изготовлении схемы земельного участка кадастровым инженером учтены все сведения, которые внесены в ЕГРН. Ссылается на неверную оценку и не исследование схемы судами. Полагает достаточным представить доказательства уведомления одного из собственников объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, подлежащего разделу.

В отзыве на кассационную жалобу Росимущество приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции, проведенное с использованием систем видеоконференц-связи, не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, Кондратьев Игорь Юрьевич является собственником объектов недвижимости, расположенных в г. Благовещенске, ул. Театральная, 226, в том числе:

- нежилого здания котельной площадью 561,5 кв.м, лит. А4, А8, А9, А10;

- гараж-стоянки на 50 а/машин общей площадью 1498 кв.м, лит. А1;

- гараж-стоянки на 50 а/машин общей площадью 724,7 кв.м, лит. А1.

Данное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.06.2005 серии 28 АА № 026133, от 12.10.2009 серии 28 АА № 325219, от 15.05.2006 серии 28 АА № 085257.

Названные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:020374:0002, имеющий вид разрешенного использования – промышленная база и право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Этот земельный участок используется предпринимателем Кондратьевым И.Ю. по договору от 14.07.2004 № 131, действующему в редакции дополнительного соглашения от 26.09.2011, аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Названный земельный участок с кадастровым номером 28:01:020374:0002 предоставлен в аренду ООО «Производственное автотранспортное объединение» по договору от 14.07.2004 № 131, владеющему на праве собственности объектами недвижимости: контора: часть 1-го этажа общей площадью 437,4 кв.м, лит.А ; стоянка для легковых автомобилей общей площадью 193,8 кв.м, лит. А2; гараж-стоянка на 53 автомашины общей площадью 1849,3 кв.м, лит.А7, которые также находятся в границах названного земельного участка.

22.07.2013 право собственности на объекты недвижимости: контора: часть 1-го этажа общей площадью 437,4 кв.м, лит.А ; стоянка для легковых автомобилей общей площадью 193,8 кв.м, лит. А2; гараж-стоянка на 53 автомашины общей площадью 1849,3 кв.м, лит.А7 зарегистрировано за ООО «Авто Центр Самарагд», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.07.2013 серии 28 АА № 823135, серии 28 АА № 823134, серии 28 АА № 823136.

Предприниматель, считая возможным разделить земельный участок с кадастровым номером 28:01:020374:0002 на 2 самостоятельных земельных участка, обратился с заявлением в ТУ ФАУГИ в Амурской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 38 лет, приложив к заявлению схему раздела земельного участка, акт согласования раздела с ООО «Производственное автотранспортное объединение», доказательства направления в адрес ООО «Авто Центр Самарагд» документов о разделе земельного участка.

Письмом от 23.05.2017 № 03/2048 территориальное управление сообщило предпринимателю об отсутствии: проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать соответствующий земельный участок; согласия всех землепользователей на раздел земельного участка; обоснования площади образуемых земельных участков. Кроме того, указало, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует по форме требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Предприниматель, расценив данное письмо как отказ в образовании земельного участка и полагая его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать территориальное управление рассмотреть заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Так, в данном случае предприниматель просит образовать земельный участок путем раздела земельного участка площадью 38 458 кв.м с кадастровым номером 28:01:020374:0002 на два земельных участка площадью 10 646 кв.м и 27 812 кв.м с предоставлением земельного участка площадью 10 646 кв.м в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 2 названной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающий возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9).

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлен Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Установленный Порядок включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи кодекса в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как указано выше, для эксплуатации объектов недвижимости, собственником которых, в том числе, является предприниматель, сформирован земельный участок с кадастровым номером 28:01:020374:0002. При этом согласно сведениям кадастрового паспорта на указанный земельный участок в его границах находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, в частности ООО «Авто Центр Самарагд».

Поскольку разделу подлежит сформированный земельный участок, необходимо выяснить возможность его раздела без нарушений требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

Пунктом 7 названой статьи предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка может осуществляться в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. При этом форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 9,12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к формату схемы расположения земельного участка (далее Приказ № 762), которые детально приведены в Приложениях № 1 и № 2 к приказу.

Суды установив, что приложенная предпринимателем к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит сведений о том, что при ее подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, правил землепользования и застройки; в схеме отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линий, о местоположении зданий, сооружений признали ее не соответствующей требованиям пункта 5 Приложения № 1 вышеназванного Приказа № 762.

Кроме того, суд выявил, что в нарушение пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ предпринимателем к заявлению не приложено письменное согласие ООО «Авто Центр Самарагд» о разделе земельного участка с кадастровым номером 28:01:020374:0002 по указанной в схеме границе раздела и площади земельных участков, подлежащих образованию.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы предпринимателя о достаточности уведомления собственника объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка, подлежащего разделу как несоответствующие приведенной норме права, непосредственно устанавливающей необходимость приложения к заявлению письменного согласия правообладателя земельного участка.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи кодекса.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды признали, что оспариваемый предпринимателем отказ территориального управления в утверждении схемы расположения земельного участка не противоречит действующему законодательству, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалованные судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

При этом следует отметить, что предприниматель при устранении выявленных недостатков не лишен права на повторное обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу № А04-4645/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи В.А. Гребенщикова

Е.К. Яшкина