Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А45-31647/2021

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-31647/2021
г. Новосибирск
17 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минигалиевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирская птицефабрика» (ОГРН <***>) к Администрации Искитимского района Новосибирской области (ОГРН <***>)

о признании действий незаконными,


при участии представителей

заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2022 №13, диплом от 01.07.2008 №3233, паспорт, ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом от 03.07.2007 №3340, паспорт,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Новосибирская птицефабрика» (далее- заявитель, общество, АО «Новосибирская птицефабрика») является собственником зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:07:047412:1379: 1) здание (комплекс сооружений водозабора и оборотного водоснабжения (водозаборное сооружение, скважины промышленные – 4 шт.), кадастровый номер 54:07:047412:1975, площадь 399, 3 кв. м, адрес: Новосибирская область, Искитимский район, 2) сооружение водозаборное – скважина №021/092, глубина 110 м, кадастровый номер 54:07:047412:1524, 3) сооружение водозаборное – скважина №2/2011, глубина 210 м, кадастровый номер 54:07:047412:1525, 4) сооружение водозаборное –скважина №022/092, глубина 246 м, кадастровый номер 54:07:047412:1526, 5) сооружение водозаборное –скважина №6/200, глубина 210 м, кадастровый номер 54:07:047412:1548, адрес (местоположение) всех скважин: Новосибиркая область, Искитимский район, с/с Евсиновский, примерно в 2, 5 км по направлению на юго-восток от ориентира здания администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, ст. Евсино, ул. Гагарина, 38б.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:07:047412:1379 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления Администрации Искитимского района Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) от 07.08.2015 №1563 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Новосибирская птицефабрика» 10 августа 2015 года между администрацией и обществом заключен договор №100-15 аренды земельного участка, по пункту 1.1 которого общество приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:07:047412:1379, площадью 4 051 238 кв. м, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Используя свое право, АО «Новосибирская птицефабрика» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, с указанием всей информации и приложением необходимых документов.

15 ноября 2021 года в адрес общества поступил ответ администрации, выраженный в письме от 09.11.2021 №4653, в котором заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка в собственность на основании того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, а также сославшись на положения Правил землепользования и застройки Евсинского сельсовета, согласно которым минимальный процент застройки, установленный для территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, составляет 20%, а земельный участок освоен общество на 0,01% , по мнению заинтересованного лица.

Полагая, что действия администрации в отказе обществу в предоставлении в собственность земельного участка являются незаконными, 18 ноября 2021 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании незаконными таких действий заинтересованного лица.

По мнению заявителя, основаниями для признания действий незаконными являются: 1) предоставление всех необходимых документов для принятия решения о предоставлении земельного участка, 2) отсутствуют правовые основания для отказа.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как заявителем нарушен минимальный процент застройки с указанным видом разрешенного использования, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких решений, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа без проведения торгов осуществляется земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В данном случае для приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения необходимо соблюдение двух условий: использования земельного участка в течение трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащего использования арендованного земельного участка.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Под сельскохозяйственным производством, в соответствие с пунктом 2 статьи 4 Федеральный закон от 29.12.2006 №264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с положениями приказа Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), предполагающего ведение сельского хозяйства, включает в себя, в том числе, содержание таких видов разрешенного использования, как: «растениеводство» (код 1.1), предполагающего осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур; «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2), предполагающего осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанных с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур; «птицеводство» (код 1.10), предполагающего осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала); «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18), предполагающего размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Из материалов дела усматривается, общество в качестве основного вида деятельности осуществляет разведение сельскохозяйственной птицы, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, заявитель использует земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием более 6 лет с момента заключения договора аренды, возведенные скважины непосредственно связаны с сельскохозяйственным производством, поскольку предназначены для снабжения водой зданий птичников и иных производственных зданий, которые расположены на площадке АО «Новосибирская птицефабрика» в непосредственной близости от скважин на указанном земельном участке, назначение скважин – хозяйственно-питьевое, заявитель использует земельный участок для целей сельскохозяйственного производства: растениеводства, выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур, птицеводства, обеспечения сельскохозяйственного производства, размещенные на участке объекты недвижимости обеспечивают его целевое использование, общество не привлекалось к ответственности за нецелевое использование земельного участка.

Установленные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

Таким образом, довод администрации о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам дела, судом отклоняется.

Довод заинтересованного лица о том, что нарушен минимальный процент застройки с указанным видом разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки Евсинского сельсовета судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельный участок предоставлялся не для строительства, а для сельскохозяйственного использования, на момент заключения договора указанные объекты недвижимости уже находились на испрашиваемом земельном участке и эксплуатировались в производственной деятельности общества.

В материалы дела администрация не представила доказательств, подтверждающих выдачу заявителю разрешения на строительство на предоставленном в аренду земельном участке, факт строительства объекта недвижимости на земельном участке.

Статья 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов как несоответствия процента застройки земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, заявитель испрашивал земельный участок для сельскохозяйственного использования, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; для сельскохозяйственного производства, решений о резервировании, изъятии земельного участка с кадастровым номером 54:07:047412:1379 для муниципальных нужд администрацией не принималось.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, создает препятствия в использовании земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, а потому заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Однако, учитывая, что администрацией проверены все обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, необходимость проверки иных обстоятельств в материалах дела отсутствует, а доказательств такой необходимости заинтересованным лицом не представлено, при этом заявитель ежемесячно несет расходы по оплате арендных платежей, суд приходит к выводу об обязании администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о продаже АО «Новосибирская птицефабрика» земельного участка с кадастровым номером 54:07:047412:1379, после чего подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его проект в адрес общества.

Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам, предполагает принятие публичным органом соответствующего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо, а излишне уплаченные 3 000 рублей возврату обществу из бюджета.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать незаконными действия Администрации Искитимского района Новосибирской области по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:047412:1379 в собственность акционерного общества «Новосибирская птицефабрика»,

обязать Администрацию Искитимского района Новосибирской области совершить действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:07:047412:1379 в собственность акционерного общества «Новосибирская птицефабрика», подготовить и направить в адрес акционерного общества договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:07:047412:1379 в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу,

взыскать с Администрации Искитимского района Новосибирской области в пользу акционерного общества «Новосибирская птицефабрика» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Новосибирская птицефабрика» государственную пошлину в размере 3 000 рублей как излишне уплаченную.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков