Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А32-14548/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-14548/2018
г. Краснодар
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №178-123-25-14.1 от 15.03.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявление о привлечении открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении №178-123-25-14.1 от 15.03.2018.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица представил возражения на заявление, по основаниям которого в просит заявление оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 29.05.2018 объявлялся перерыв до 15.35 час. 05.06.2018 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено, в отсутствии представителя заинтересованного лица.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003, расположено по юридическому адресу: 107174, город Москва, улица нов. Басманная, дом 2.

ОАО «РЖД» является заказчиком при реконструкции объекта капитального строительства: «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Обход Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Реконструкция разъезда Козырьки».

15.03.2017 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 16.02.2017 №1045-р, проведена выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» при реконструкции объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Обход Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Реконструкция разъезда Козырьки».

При этом административным органом было установлено, что:

1) Не обеспечено нормативное количество численности работников заказчика, осуществляющих строительный контроль.

Стоимость объекта реконструкции в базисном уровне цен по состоянию на 01 января 2000 года составляет 65 095 030 рублей без НДС (Приложение №2 к договора №282/р от 29.04.2016).

Согласно п.1.3 положительного заключения государственной экспертизы №186-15/РГЭ-3420/02 (№ в реестре 00-1-4-1634-15) от 17.04.2015 источником финансирования являются инвестиционные средства ОАО «РЖД» с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно приложению к «Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», норматив численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля при строительстве объекта капитального строительства, финансируемого полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета составляет 4 человека.

Согласно Приложения №1 к приказу Ростовской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» от 11.01.2016 № 3, обязанности по техническому надзору и контролю за строительством объекта возложена на 2х человек.

Нарушены требования, предъявляемые п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» ч.2, ст. 53 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

2) Не осуществлена проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

В нарушение проектной документации предусматривающей устройство фундаментов модуля ЭЦ-ТМ из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года К 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; проектной документацией л.1 213225-1.2-КЖ, л.2 213225-1.4-КЖ; ч.2,.8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

3) В нарушение проектной документации, предусматривающей устройство фундаментов пассажирской платформы из сборных железобетонных блоков ФБС 24.6.6-Т по ГОСТ 13579-78, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» проектной документацией л.1 213225-1.1-КЖ, л.2 213225-1.2-КЖ; ч.2, ч.8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

4) Не осуществлена проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

В нарушение проектной документации предусматривающей устройство фундамента модуля ЭБМК1-180/2000 из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; проектной документацией л.1 213225-1.4-КЖ, л.2 213225-1.4-КЖ; ч.2, ч.8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

5) Не осуществлена проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

В нарушение проектной документации предусматривающей устройство фундамента модуля пункта обогрева монтёров пути из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент. Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; проектной документацией л.1 213225-1.6-АС, л.3 213225-1.6-АС; ч.2, ч.8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

6) Не осуществлена проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

Нарушены требования проектной документации, предусматривающей при устройстве ПЖЬТ на ПК 6008+32,20 производство второго этапа работ по строительству сооружения, только после закрытия существующих путей на путевое переустройство.

Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; проектной документацией л.30-33, раздел 12, 213225-1-ПОС,Таблица Е1, Приложение Е, 213225-1-ПОС; ч.2, .8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

7) Не осуществлена проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов.

В левой части (по прямому направлению) полосы отвода в районе ПК6602 - ГТК6008, в непосредственной близости от «подошвы» проектируемого участка насыпи устроен грунтовый резерв для добычи суглинка, используемого при устройстве земляного полотна железнодорожной насыпи не предусмотренный проектной документацией.

Производится обратная засыпка котлована плодородным грунтом без послойного уплотнения.

Нарушены требования, предъявляемые пп.(в п.6, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; проектной документацией л.2-3 «План полосы отвода» 213225-1.0-ПОС; ч.2, ч.8 ст. 53, «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

8) В нарушение проектной документации, предусматривающей устройство фундаментов модуля ЭЦ-ТМ из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.1 213225- 1.2-КЖ,л.2 213225-1.4-КЖ; ч.6 ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

9) В нарушение проектной документации, предусматривающей устройство фундаментов пассажирской платформы из сборных железобетонных блоков ФБС 24.6.6-Т по ГОСТ 13579-78, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.1 213225- 1.1-КЖ, л.2 213225-1.2-КЖ, ч.6 ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

10) В нарушение проектной документации предусматривающей устройство фундамента модуля ЭБМК1-180/2000 из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент.

Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.1 213225- 1.4-КЖ,л.2 213225-1.4-КЖ; ч.6 ст. 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ

11) В нарушение проектной документации предусматривающей устройство фундамента модуля пункта обогрева монтёров пути из сборных железобетонных блоков ФБС, выполнен монолитный фундамент. Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.1 213225-1.6-АС, л.3 213225-1.6-АС; ч.6 ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

12) Нарушены требования проектной документации, предусматривающей при устройстве ПЖБТ на ПК 6008+32,20 производство второго этапа работ по строительству сооружения, только после закрытия существующих путей на путевое переустройство.

Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.30- 33, раздел 12, 213225-1-ПОС Таблица Е1, Приложение Е, 213225-1-ПОС; ч.6 ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

13) В левой части (по прямому направлению) полосы отвода в районе ПК6602- ПК6008, в непосредственной близости от «подошвы» проектируемого участка насыпи устроен грунтовый резерв для добычи суглинка, используемого при устройстве земляного полотна железнодорожной насыпи не предусмотренный проектной документацией.

Производится обратная засыпка котлована плодородным фунтом без послойного уплотнения.

Нарушены требования, предъявляемые проектной документацией л.2-3 «План полосы отвода» 213225-1.0-ПОС; ч.6 ст. 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Обществу в установленном порядке 15.03.2017 года было выдано предписание № 170-78-25-16 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30.06.2017.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 12 февраля 2018 г. по 05 марта 2018 г. проведена внеплановая проверка выполнения ранее выданного предписания от 15.03.2017 № 170-78-25-16, пунктов 1-13, срок исполнения которых - 30.06.2017, на основании распоряжения от 07.02.2018 № 845/Р на объекте капитального строительства «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково -Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Обход Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Реконструкция разъезда Козырьки», расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кореновский район.

При проведении проверки выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом - ОАО «РЖД», а именно невыполнение пунктов 1-13 предписания от 15.03.2017, № 170-78-25-16, которые отражены в акте проверки от 05.03.2018, №111-39-25-16.

В связи с выявлением нарушений в действиях ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2018, №178-123-25-14.1, в присутствии представителя общества ФИО3

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о неверном определении субъекта по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание в силу ранее указанных норм: пункт 16 статьи 1, часть 6 статьи 52, статья 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно требованиям градостроительного законодательства технический заказчик является основным лицом, ответственным за соответствие процесса строительства требованиям законодательства, нормативно-технической документации и требованиям проекта.

Таким образом, общество является непосредственным участником строительства объекта строительства, следовательно, является субъектом административного правонарушения, ввиду чего несет возложенные на него обязанности по исполнению законодательства градостроительной деятельности Российской Федерации.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При рассмотрении настоящего дела суд не обязан проверять законность предписания от 15.03.2017, № 170-78-25-16, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) обществом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств об оспаривании ОАО «РЖД» предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, данное предписание должно считаться законным.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные в дело документы, суд установил, что общество выявленные недостатки фактически не устранило, акты об устранении выявленных недостатков не оформлены, предписание в полном объеме не исполнило в установленный срок.

Факт совершения вмененного обществу нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества относительно, истечения срока давности привлечения к административной ответственности подлежат судом отклонению в виду следующего.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2015 № 307-АД14-3665, определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2017 № 305-АД17-4558.

Из материалов дела следует, что предписанием от 15.03.2017, № 170-78-25-16 обществу предписано в срок до 30.06.2017 уведомить Управление о выполнении настоящего предписания. Роспись представителя общества ФИО4 в предписании свидетельствует о получении ненормативного акта в день его составления – 15.03.2017 (л.д. 48).

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1 статьи 4.8 Кодекса). В силу части 2 статьи 4.8 КоАП РФ а срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания, на момент принятия решения судом не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом также не установлено. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003, 107174, <...> нов., дом 2) к административной ответственности удовлетворить.

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.09.2003, 107174, <...> нов., дом 2) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 15.03.2018, №178-123-25-14.1 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

получатель: ИНН <***>, КПП 230901001 УФК по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/сч <***>); банк получателя: Отделение Ростов, р/с <***>, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, УИН 0, КБК 49811607000016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Лукки