Постановление от 5 февраля 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-6286/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства экономического развития Кузбасса на решениеот 11.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) и постановление от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иващенко А.П., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-6286/2025 по иску Министерства экономического развития Кузбасса (650000, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор» (654200, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании субсидии.

Другое лицо, участвующее в деле, – Администрация Мундыбашского городского поселения (652900, Кемеровская область – Кузбасс, район Таштагольский, поселок городского типа Мундыбаш, улица Ленина, здание 22, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Посредством системы веб-конференции в судебном заседании принял участие представитель Министерства экономического развития Кузбасса – ФИО2 по доверенности от 30.12.2025.

Суд установил:

Министерство экономического развития Кузбасса (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор» (далее – ответчик, общество) о взыскании 124 004 798,47 руб. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Мундыбашского городского поселения (далее – администрация).

Решением от 11.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить исковые требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что администрация понесла затраты в размере 124 004 798,47 руб. на строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционного проекта (газовая котельная и инженерные сети), обязанность по возмещению которых в случае недостижения значений целевых показателей эффективности возложена на ответчика пунктом 3.1.1 соглашения от 23.12.2022.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующего в судебном заседании представителя министерства, суд округа не усмотрел оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 30.12.2021 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Кемеровской области – Кузбасса заключено соглашение № 139-09-2022-050 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Кемеровской области – Кузбасса субсидии на реализацию мероприятий программы социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2021 № 556-р (далее – программа развития), в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации инвестиционных проектов (далее – соглашение от 30.12.2021).

20.12.2022 между Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса и администрацией заключено соглашение № 32627157-1-2022-002 о предоставлении из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету Мундыбашского городского поселения субсидии на реализацию мероприятий программы развития в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации инвестиционных проектов.

23.12.2022 между министерством, Мундыбашским городским поселением и обществом (инвестор) заключено соглашение о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта (далее – соглашение от 23.12.2022), предметом которого является взаимодействие сторон по реализации на территории Мундыбашского городского поселения нового инвестиционного проекта «Строительство спортивно-туристического комплекса «Ворота в Горную Шорию» (далее – инвестиционный проект).

В соответствии с условиями соглашения от 23.12.2022 показателями инвестиционного проекта являются объем инвестиций по инвестиционному проекту – 162 139 300 руб. (пункт 1.4.1), количество созданных рабочих мест – 48 (пункт 1.4.2); общество обязуется обеспечить в рамках реализации инвестиционного проекта достижение значения целевого показателя № 1 – «Количество созданных рабочих мест – 48, в том числе планируемое значение в 2023 году – 48 единиц» (пункты 2.1.6, 2.1.6.1); в случае недостижения значений целевых показателей эффективности, установленных инвестиционным проектом и пунктом 2.1.6 cоглашения, общество обязуется возместить затраты, понесенные Мундыбашкскм городским поселением в целях реализации инвестором инвестиционного проекта (строительства и (или) реконструкции объекта инфраструктуры).

Во исполнение программы развития и соглашения от 30.12.2021 осуществлено строительство газовой котельной, иинженерных сетей в целях реализации инвестиционного проекта.

На основании приказа от 06.11.2024 Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу в период с 11.11.2024 по 27.12.2024 в отношении министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кемеровской области – Кузбасса субсидий на реализацию мероприятий программы развития в целях софинансирования строительства объектов инфраструктуры, необходимых для снятия инфраструктурных ограничений в муниципальных образованиях Кузбасса при реализации новых инвестиционных проектов, в ходе которой, в частности, установлено недостижение показателей результативности использования субсидии, а именно: фактически создано 0 единиц рабочих мест (акт проверки от 27.12.2024).

Министерством в адрес общества направлена претензия от 12.12.2024 № 4173 о возврате суммы субсидии в размере 124 004 798,47 руб. в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии.

Поскольку в добровольном порядке требование исполнено не было, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из доказанности обществом создания 48 рабочих мест, в связи с чем пришел к выводу о достижении ответчиком значений целевых показателей эффективности субсидии.

Апелляционный суд, установив формальный характер создания рабочих мест в объекте незавершенного строительства, признал указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, однако оснований для отмены решения не усмотрел, поскольку субсидия ответчиком не была получена, а строительство части инвестиционного проекта. велось за счет его собственных средств.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 названной статьи (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что обществом не достигнут показатель результативности использования субсидии (не создано 48 новых рабочих мест), вместе с тем в нарушение статьи 65 АПК РФ министерством не доказано, что общество являлось получателем каких-либо субсидий (фактически получило денежные средства); не подтвержден факт несения затрат Мундыбашским городским поселением в целях реализации инвестором инвестиционного проекта; строительство осуществлялось обществом за счет собственных средств .

Принимая во внимание ответственность, предусмотренную пунктом 3.1.1 соглашения от 23.12.2022, апелляционный суд правомерно заключил о невозможности взыскания затрат, фактически не понесенных Мундыбашским городским поселением.

Кроме того, в судебном заседании суда округа представитель министерства пояснил, что заявленные требования мотивированы нарушением обществом обязательств, предусмотренных соглашением от 23.12.2022, положений статей 15, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не бюджетного законодательства.

Вместе с тем для возложения имущественной ответственности в виде возмещения ущерба (в рассматриваемом случае затрат, понесенных Мундыбашским городским поселением в целях реализации инвестиционного проекта) необходимо установление совокупности условий: факта наличия ущерба; размера ущерба; противоправности поведения причинителя ущерба; причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшим ущербом. При этом возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление имущественного положения потерпевшего лица.

В свою очередь министерство не подтвердило ни факт несения затрат Мундыбашским городским поселением, ни их размер, напротив, было сообщено, что построенные объекты инфраструктуры приняты на баланс, соответственно, могут использоваться администрацией в дальнейшем.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанций обоснованно указал, что факт негативных имущественных последствий для администрации не установлен.

Кроме того, по смыслу части 1 статьи 4 и части 2 статьи 53 АПК РФ правомочие обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов может осуществляться только тем лицом, право которого непосредственно нарушено. Исключения из этого правила могут устанавливаться только АПК РФ и иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае министерство, заявляя требование о взыскании компенсации затрат, фактически предъявляет иск в защиту имущественных прав Мундыбашского городского поселения, которое является самостоятельным участником спорного правоотношения и стороной соглашения от 23.12.2022; в нарушение принципа диспозитивности и положений статей 4, 53 АПК РФ истец не представил каких-либо правовых оснований, позволяющих ему осуществлять защиту прав и интересов администрации.

При таких обстоятельствах арбитражными судами правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.07.2025 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 30.09.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6286/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

С.Т. Шохирева