Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А19-12722/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12722/2024
г. Иркутск
8 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 3 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 8 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666301, <...> (промышленный узел база стройиндустрии тер.), д. 51)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным постановления от 20.05.2024 № 168-24 в части назначения наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 32 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области, колония, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее – Иркутскстат, служба ответчик) о признании незаконным постановления от 20.05.2024 № 168-24 в части назначения наказания, снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В материалы дела от ответчика поступили отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, и материалы административного дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, дополнительных документов и пояснений не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.05.2024 должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым представление 10.04.2024 учреждением отчета по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» (годовая) квалифицировано как правонарушение, предусмотренное часть 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении № 168-24 о наложении административного штрафа ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, колония обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 208 АПК РФ, согласно которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления получена заявителем 28.05.2024, с настоящим заявлением учреждение обратилось в суд 07.06.2024 посредством подачи документов через систему «Мой Арбитр».

На основании изложенного, суд полагает, что срок для подачи рассматриваемого заявления колонией не пропущен.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 6 этой же статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несвоевременном предоставлении первичных статистических данных.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами..

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной статиста утвержденного постановлением Правительства РФ 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее – Положение № 620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектом официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдении соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 Положения № 620 установлено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 31.07.2023 № 359 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена годовые форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» (далее – форма № П-2). Сведения по указанной форме представляются в период с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода.

Как следует из материалов дела и установлено судом, форма № П-2 за 2023 год представлена в службу 10.04.2024 в электронном виде, то есть с нарушением установленного срока, указанные обстоятельства заявителем не оспариваются. Обратного в материалы дела не представлено.

Факт нарушения заявителем указанных требований установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, заявителем по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае вина ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области является доказанной, поскольку доказательства, подтверждающие, что в силу объективных причин учреждение не имело реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению статистической формы отчетности, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил судом также не установлено.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении № 54-23 от 21.03.2023 колония привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06.06.2023 по делу № А19-7049/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023, в удовлетворении требований ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области о признании незаконным постановления № 54-23 от 21.03.2023 года и изменении в части назначения наказания с административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение отказано.

При таких обстоятельствах наличие в действиях колонии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к ответственности, судом не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля учреждения и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены наложенного на заявителя административного штрафа на предупреждение не установлено, поскольку ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.19 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Иркутской области от 06.06.2023 по делу № А19-7049/2023).

Рассмотрев вопрос о снижении размера административного штрафа, назначенного заявителю, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа: для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания службой применена санкция в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, суд полагает, что наложение на заявителя штрафа в таком размере является чрезмерной карательной мерой ввиду следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства, при которых совершено нарушение, степень вины нарушителя, сам характер правонарушения, а также то, что ФКУ ИК № 32 ОУХД ГУФСИН по Иркутской области является казенным учреждением, его социально значимую ориентированность (пенитенциарное учреждение) и, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает возможным признать оспариваемое постановление не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающем 50 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области по делу об административном правонарушении № 168-24 о наложении административного штрафа от 20 мая 2024 года в части размера штрафа, превышающего 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Е.С. Ломаш