Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А50-17745/2025

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 31.10.2025 года Дело № А50-17745/25

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2025 года. Полный текст решения изготовлен 31.10.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении к протоколу об административном правонарушении № 59002925138-ИГМ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.07.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от административного органа – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» (далее – административный орган, отдел) о признании незаконным постановления от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении

Определением от 05.09.2025 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принято к производству суда.

В обоснование требований заявитель указывает на отсутствие вины в совершенном правонарушении, нарушение процедуры привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заваленные требования, просил заменить административный штраф на предупреждение или снизить размер штрафа.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, в удовлетворении требований предпринимателя просил отказать полностью.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела в ходе оперативных мероприятий установлен факт проживания в период с 07.06.2025 по 20.06.2025 в мотеле «Вираж», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 к. гражданина р. Туркменистан ФИО3, без постановки на миграционный учет.

Усмотрев в действиях заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, должностным лицом отдела составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2025 № 59002925138-ИГМ.

16.07.2025 должностным лицом отдела рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, вынесено постановление, которыми предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит изменению в части назначенного административного штрафа, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективная сторона выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), в виде неисполнения принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

За административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица (примечание 1 к ст. 18.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей статье 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4); стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в том числе гражданин Российской Федерации, юридическое лицо, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение (пункт 7).

Частью 1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ установлено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Закона N 109-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой, в том числе, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме

отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с частью 3.1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания.

Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе, в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится (пункт 2 части 1 статьи 21 Закона N 109-ФЗ).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Из материалов настоящего дела усматривается что ИП ФИО1 к. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.07.2022 и осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг в т.ч. по адресу: Пермский край, Кунгурский район, с. Неволино (мотель «Вираж»).

В ходе проверки территории строительного объекта расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский район, с Неволино ул. Каменных д. 14, в рамках комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал», должностными лицами административного органа установлено, что ИП ФИО1 к., являющейся принимающей стороной в отношении гражданина р. Туркменистан ФИО3, пребывавшего в период с 07.06.2025 по 20.06.2025 в мотеле «Вираж», не исполнены обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении указанного иностранного гражданина.

В нарушении вышеупомянутых положений федерального законодательства, предприниматель не уведомил в установленном порядке орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № 59002925138-ИГМ, актом осмотра от 20.06.2025, фотоматериалами, объяснениями ФИО3, ФИО4 от 20.06.2025, ФИО1 к. от 03.07.2025. данными ЕГРИП и др., предпринимателем не оспариваются и свидетельствуют о наличии в бездействии предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя о том что субъектом ответственности является ООО «СК Артель», с которым заключен договор об оказании гостиничных услуг от 04.06.2025 № 04/26, судом отклоняются, поскольку принимающей стороной, т.е. лицом, непосредственно предоставившим помещение для фактического проживания иностранному гражданину и на котором лежит обязанность совершить действия по уведомлению органов миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, применительно к правилам пункта 7 части 1 статьи 2, статьи 20 Закона N 109-ФЗ, является именно ИП ФИО1 к.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований миграционного законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административном правонарушении не допущено, производство по делам велось в соответствии с КоАП РФ.

Ссылки предпринимателя на назначение административным органом к рассмотрению на одну дату и время (16.07.2025 16-30) двух дел об административных правонарушениях (по части 3 и части 4 статьи 18.9 КоАП РФ) не свидетельствуют о фактическом рассмотрении этих дел в одно и то же время.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для признания правонарушения малозначительным согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Административный штраф назначен в пределах санкции статьи части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с учетом снижения по правилам части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или

закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное 10 наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 4 Закона N 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае допущенное правонарушение представляет угрозу для безопасности государства, нарушает порядок учета иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, что создает угрозу их бесконтрольного перемещения по территории государства, в связи с чем выявленное бездействие предпринимателя характеризуется повышенной общественной опасностью.

Поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса, следовательно, отсутствует совокупность условий, которые в силу указанных норм КоАП РФ могут являться основанием для замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене вынесенного Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кунгурский» постановления по делу об административном правонарушении от 16.07.2025 № 59002925138-ИГМ, которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий