Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А48-5571/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл дело № А48 – 5571/2017

11 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Р-Фарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123154, <...>. 1) к Департаменту здравоохранения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302021, <...>)

третье лицо: Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302001, <...>)

о взыскании 601 428 руб.

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 04.05.2017 № 62-01-21/1114);

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2017 № 88);

установил:

Акционерного общества «Р-Фарм» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области (далее - ответчик), Государственному унитарному предприятию Орловской области «Орелфармация» о взыскании солидарно с ГУП Орловской области «Орелфармация» и Департамента здравоохранения Орловской области задолженности по оплате товара в размере 601 428 руб.

Департамент здравоохранения Орловской области в представленном отзыве на исковое заявление заявленные требования не признал, указал что истцом неверно выбран способ защиты права в виде требования о солидарном взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области и государственного унитарного предприятия Орловской области «Орелфармация» задолженности по государственным контрактам. Законодательством, регулирующим отношения по поставке товаров для государственных нужд, не предусмотрена солидарная обязанность государственного заказчика и грузополучателя перед поставщиком. Следовательно, ни в силу закона, ни в силу государственных контрактов солидарная обязанность перед истцом у ответчиков по заявленным исковым требованиям наступить не может.

Также как указал ответчик, Департамент здравоохранения Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, надлежащим ответчиком по настоящему делу должен являться субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области.

По мнению ответчика, истцом не была осуществлена поставка товара по государственным контрактам в соответствии с условиями государственных контрактов. Обязательства по поставке медикаментов на сумму 609 069 руб. 35 коп. в установленный государственным контрактом срок поставщиком исполнены не были. Таким образом, истец осуществил поставку оставшихся медикаментов по государственным контрактам в отсутствие действующего государственного контракта.

Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» в представленном письменном отзыве на исковое заявление указало, что привлечение ГУП Орловской области «Орелфармация» к солидарной ответственности не согласуется с нормами действующего законодательства. Контракты, заключенные между Департаментом здравоохранения Орловской области и ЗАО «Р-Фарм» являются двусторонними, порождающими обязательства только для сторон указанных контрактов (п. 3ст. 308 ГК РФ). ГУП Орловской области «Орелфармация» стороной контракта не является в связи с чем, не может быть привлечено к солидарной ответственности в силу ст. 322 ГК РФ. ГУП Орловской области «Орелфармация» не являясь стороной обязательства, не допустило нарушений договорных обязательств в отношении ЗАО «Р-Фарм» и не несет ответственности по оплате товара, просит в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ГУП Орловской области «Орелфармация» отказать.

29.09.2017 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просит суд взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области задолженность по оплате товара в размере 601 428 руб. Привлечь ГУП Орловской области «Орелфармация» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требование относительно предмета спора.

Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

ГУП Орловской области «Орелфармация» исключено из числа ответчиков, в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между АО «Р-Фарм» (Поставщик) и Департаментом здравоохранения Орловской области (Заказчик) заключены государственные контракты на поставку товара для государственных нужд № 40/а-ОНЛС от 11.03.2015 и №43/а-ОНЛС от 16.03.2015 (далее- государственные контракты).

Государственные контракты заключены сторонами в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Предметом указанных контрактов является поставка лекарственных препаратов с целью обеспечения населения в рамках программы ОНЛС в 1 квартал 2015 года в количестве и в соответствии с наименованиями, характеристиками и ценой, указанными с Спецификации.

Пунктом 3.1 государственных контрактов предусматривалось, что поставщик обязан поставлять товар одной партией, по наименованиям и в пределах количества, указанного в приложении 1 настоящего контракта.

Поставка товара должна была быть осуществлена поставщиком в течение 2 (двух) рабочих дней с даты подписания контракта (пункт 3.2 государственных контрактов).

Согласно пункту 3.3 государственных контрактов доставка товара должна осуществляться силами и за счет поставщика по местонахождению грузополучателя - <...>.

На основании пунктов 3.5, 3.6, 3.7 государственных контрактов сторонами определено, что передача товара от Поставщика Грузополучателю оформляется товарно-транспортными накладными и счетами-фактурами, право собственности на товар переходит от Поставщика к Государственному заказчику с момента подписания Сторонами акта-приема-передачи товара, при этом риск случайной гибели и случайного повреждения товара переходит от Поставщика к Грузополучателю с момента получения Грузополучателем товара.

Согласно разделу 4 заключенных государственных контрактов приемка товара по качеству, количеству, цене и другим параметрам осуществляется Грузополучателем по месту поставки путем его визуального осмотра или иным способом в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и оформляется актом приема-передачи Товара в трех экземплярах согласно Приложению 2. Приемка Товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его доставки. Оформление результатов приемки Товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента окончания его приемки при условии соответствия Товара условиям Контракта, а в случае замены Товара - с момента приемки Товара, поставленного на замену. Обязательство Поставщика по поставке Товара считается исполненным с момента удостоверения факта надлежащей поставки Товара в соответствии с условиями настоящего Контракта, а именно с даты подписания Сторонами акта приема-передачи Товара и основанием для оплаты Товара на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена государственного контракта № 40/а-ОНЛС от 11 марта 2015 года составила 2 662 078 рублей 72 копейки (пункт 5.1 государственного контракта).

Цена государственного контракта № 43/а-ОНЛС от 16 марта 2015 года составила 510 587 рублей 34 копейки (пункт 5.1 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 5.6 государственных контрактов оплата товара осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления государственным заказчиком на расчетный счет поставщика денежных средств в течение 30 (тридцати) банковских дней со дня поставки товара на основании счета, счета-фактуры и товарной накладной при условии, что акт сдачи-приемки товара был подписан в установленном контрактом порядке.

В силу пункта 6.2 государственных контрактов поставщик обязан осуществить поставку товара надлежащего качества в соответствии с условиями настоящего контракта и соблюдать срок поставки товара.

Согласно пункту 12.1 государственных контрактов контракт вступает в силу с даты подписания сторонами и действует по 31 марта 2015 года.

Во исполнение обязательств по государственному контракту № 40/а-ОНЛС 11 марта 2015 года поставщиком был поставлен товар по местонахождению грузополучателя на сумму 2 053 009 руб. 37 коп., что подтверждается копией товарной накладной № 1503120694 от 12 марта 2015 года.

15 апреля 2015 года на основании счета № 1503121465 от 12 марта 2015 года, счета-фактуры № 1503120694 от 12 марта 2015 года, товарной накладной № 1503120694 от 12 марта 2015 года Департамент здравоохранения Орловской области произвел оплату поставленного товара на сумму 2 053 009 руб. 37 коп., что подтверждается копией платежного поручения № 330360 от 15 апреля 2015 года.

Во исполнение обязательств по государственному контракту № 43/а-ОНЛС 16 марта 2015 года поставщиком был поставлен товар по местонахождению грузополучателя на сумму 510 137 рублей 34 копейки, что подтверждается копией товарной накладной № 1503170684 от 17 марта 2015 года.

7 мая 2015 года на основании счета № 1503171279 от 17 марта 2015 года, счета-фактуры № 1503170684 от 17 марта 2015 года, товарной накладной № 1503170684 от 17 марта 2015 года Департамент здравоохранения Орловской области произвел оплату поставленного товара на сумму 510 137 руб. 34 коп., что подтверждается копией платежного поручения № 442970 от 7 мая 2015 года.

Поставщиком была произведена поставка лекарственных средств в адрес грузополучателя по товарной накладной №1503240159 от 24.03.2015 на сумму 600 978 руб. (государственный контракт № 40/а-ОНЛС от 11 марта 2015 года) и товарной накладной №1503170819 от 21.04.2015 на сумму 450 руб. (государственный контракт № 43/а-ОНЛС от 16 марта 2015 года).

Товар Грузополучателем был принят, что подтверждается отметками Грузополучателя на товарных накладных.

О полученном товаре грузополучатель (ГУП Орловской области «Орелфармация») предоставлял товарный отчет по приходу Департаменту здравоохранении Орловской области, что подтверждается материалами дела.

После поставки товара по вышеуказанным товарным накладным, Поставщик в соответствии с пунктами 4.3, 4.5 Контрактов, каких-либо претензий от Грузополучателя или Заказчика по количеству, качеству или иному несоответствию товара условиям заключенных Контрактов не получал, товарные накладные были подписаны без замечаний.

При этом, Грузополучатель и Заказчик подписанный акт приема-передачи товара в адрес Поставщика не направили.

На основании раздела 11 заключенных государственных контрактов все споры или разногласия, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по настоящем контрактам, стороны будут стремиться разрешить путем переговоров. Претензия в письменной форме направляется Стороне, допустившей нарушение условий Контракта. В претензии указываются допущенные нарушения со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены для устранения нарушений. Срок рассмотрения писем, уведомлений или претензий не может превышать 10 (десять) календарных дней со дня их получения.

Истцом в адрес Ответчиков были направлены претензии № 6168 от 10.11.2016 и № 6168 от 10.11.2016 об оплате товара.

Письмом № 2614 от 16.11.2016 ГУП Орловской области «Орелфармация» (Грузополучатель) пояснило, что подтверждает получение и приемку товара по товарным накладным №№ 1503240159 от 24.03.2015, 1503170819 от 21.04.2015, но информацией об исполнении заключенных контрактов не обладает.

Письмом № 62-01-21/5482 от 18.11.2016 Департамент здравоохранения Орловской области в ответ на направленную претензию пояснил, что документы, подтверждающие поставку лекарственных препаратов у заказчика отсутствуют, в связи с чем осуществить оплату не представляется возможным.

Поскольку ответчиком не уплачена сумма задолженности за поставленный товар, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В силу статей 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчётов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчётов не определены, то расчёты осуществляются платёжными поручениями. Если договором поставки предусмотрено, что оплата товаров осуществляется получателем (плательщиком) и последний неосновательно отказался от оплаты либо не оплатил товары в установленный договором срок, поставщик вправе потребовать оплаты поставленных товаров от покупателя.

Товар поставлен ответчику в сумме 601 428 руб., что подтверждается представленными товарными накладными, товар грузополучателем бал принят.

Судом отклонен довод ответчика о том, что Департамент здравоохранения Орловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьёй 3 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), действующий от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В силу ст. 72 Бюджетного кодекс Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Из содержания статей 125 и 126 ГК РФ следует, что в результате заключения контрактов государственными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

Государственный контракт заключен Департаментом здравоохранения Орловской области с целью удовлетворения потребностей субъекта Российской Федерации, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что должником по обязательствам, вытекающим из спорного контракта, является Орловская область в лице Департамента здравоохранения Орловской области.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) иным распорядителем бюджетных средств признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 399 Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Согласно пунктам 5.7 и 5.28 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует лекарственное обеспечение населения Орловской области, выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности.

Довод ответчика о том, что лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования 2015 года, доведенные до Департамента здравоохранения Орловской области прекратили свое действие в 2015 году является несостоятельным, так как окончание финансового года и отсутствие финансирования не может прекращать обязательство государственного заказчика в рамках заключенного контракта.

В силу пункта 5.8 заключенных государственных контрактов при отсутствии средств соответствующего бюджета на счетах государственного заказчика все расчеты производятся государственным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 5 (пяти) банковских дней с момента поступления (финансирования) бюджетных средств на счета Государственного заказчика.

Кроме того, надлежащее исполнение обязательства по оплате поставленных товаров не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у должника денежных средств, в том числе в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Также является необоснованной ссылка ответчика на отсутствие оснований для оплаты стоимости поставленных препаратов

В силу части 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, является действующим до определенного в нем момента окончания исполнения вами обязательства.

В соответствии с пунктом 12.1 контракты вступают в силу с даты подписания сторонами и действуют по 31 марта 2015 года.

При этом, условие согласно которому окончание срока действия государственных контрактов влечет прекращение обязательств сторон в указанных контрактах отсутствует.

Заключенные между сторонами государственные контракты, действуют до определенного момента исполнения сторонами обязательств.

Более того, по Контракту № 40/а-ОНЛС от 11.03.2015 между АО «Р-Фарм» Департаментом здравоохранения Орловской области 01.04.2015 было подписано дополнительное соглашение №1, согласно которому стороны пришли к соглашению о снижении цены контракта до 2 653 987,37 руб., в том числе о снижении цены лекарственного препарата поставленного по товарной накладной №1503240159 от 24.03.2015 до 600 978 руб.

По Контракту № 43/а-ОНЛС от 16.03.2015 между АО «Р-Фарм» и Департаментом здравохранения Орловской области было подписано дополнительное соглашение №1 от 21.04.2015г, согласно которому стороны пришли к соглашению о замене лекарственного препарата «ФИО4, таблетки, 50 мг №25, Белмедпрепараты РУП, Республика Беларусь» на лекарственный препарат «ФИО4 таблетки, 50 мг №50, Белмедпрепараты РУП, Республика Беларусь» в количестве 9 упаковок на общую стоимость 450 руб.

Действия заказчика, выразившиеся в писании и согласовании условий дополнительных соглашений к указанным контрактам позволяют сделать вывод о готовности и необходимости получения Департаментом здравоохранения Орловской области надлежащего исполнения по государственным контрактам.

В соответствии с пунктом 21 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Истец, будучи коммерческой организацией, стороной государственного контракта, с целью обеспечения населения Орловской области медицинскими препаратами осуществил поставку указанного товара в согласованном с Заказчиком объеме.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области задолженности за поставленный товар в сумме 601 428 руб. подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с исковым заявлением в арбитражный суд истцом по платежному поручению от 13.07.2017г. № 26418 была уплачена государственная пошлина в сумме 15 029 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика с пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302021, <...>) в пользу Акционерного общества «Р-Фарм» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123154, <...>. 1) 601 428 руб. – основной долг, а также 15029 руб. – расходы по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Володин