Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А83-6694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6694/2023
2 февраля 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 2 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; п. Вуорио, 18, пом. 1, с.п. Хаапалампинское, м.р-н Сортавальский, г. Сортавала, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. А. Невского, 1, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Школьная, 1, с Мазанка, <...>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО18,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО19, директор, полномочия подтверждаются сведениями из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; ФИО20, представитель по доверенности от 31.08.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – ФИО21, представитель по доверенности от 10.01.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ФИО18 – ФИО20, представитель по доверенности от 10.03.2023 №82/39-н/82-2023-1-421, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2023 общество с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» (далее – заявитель, ООО «Хутор Вуорио», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями с учетом ходатайства от 18.07.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее – Крымское УФАС России, управление, антимонопольный орган; на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 05.07.2023 №439/2023 переименовано в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское Межрегиональное УФАС России) от 10.02.2023 №082/10/18.1-11/2023 и недействительным предписания управления от 10.02.2023 №07/163.

Заявленные требования общество со ссылками на пункт 4 статьи 39.12, пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивирует соблюдением организатором торгов минимально допустимых сроков размещения спорных извещений на проведение открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, сроков на прием на прием заявок на участие в открытом аукционе и отсутствием всех иных поименованных в оспариваемом решении нарушений.

Во время судебного заседания представители ООО «Хутор Вуорио» требования, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях от 07.09.2023 и 19.10.2023, заявлении об изменении требований от 18.07.2023, поддержали в полном объеме.

Представитель ФИО18 настаивал на удовлетворении заявления последней; в обоснование своей позиции сослался на то, что жалоба подана лицом, не принимавшим участие в торгах, в связи с чем ФИО5 не является субъектом, поименованным в части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ), чьи права могут быть нарушены в результате проведении спорных торгов.

Представитель Администрации Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, повторяя доводы, изложенные в отзыве от 18.07.2023 и указывая на незаконность оспариваемых решения, предписания, также настаивал на необходимости удовлетворения заявленных ООО «Хутор Вуорио» и ФИО18 требований.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Определения суда направлялись в адрес ФИО7, подтвержденный письмом МВД по Республике Крым от 08.09.2023 №48/37195, ФИО9, подтвержденный письмом МВД по Республике Крым от 08.09.2023 №48/37195, ФИО6, подтвержденный письмом МВД по Республике Крым от 08.09.2023 №48/37195, ФИО5, подтвержденный письмом МВД по Республике Крым от 08.09.2023 №48/37195, однако возвращены отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения» и приобщены в материалы дела. Таким образом, названные лица надлежащим образом уведомлены о начавшемся судебном процессе.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель Крымского Межрегионального УФАС России против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 31.03.2023 по мотиву допущенных ООО «Хутор Вуорио» существенных нарушений процедуры проведения торгов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, правовую позицию по делу не изложили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статьями 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

31.12.2022 на сайте https://torgi.gov.ru ООО «Хутор Вуорио» опубликованы извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, №22000132600000000004, 22000132600000000005, 22000132600000000006, 22000132600000000007, 22000132600000000008, 22000132600000000009, 22000132600000000010, 22000132600000000011, 22000132600000000012, 22000132600000000013, 22000132600000000014, 22000132600000000015, 22000132600000000016, 22000132600000000017, 22000132600000000018, 22000132600000000019, 22000132600000000020, 22000132600000000021, 22000132600000000022.

Дата начала срока подачи заявок определена организатором торгов 31.12.2022, дата и время окончания срока подачи заявок 23.01.2023 в 09:00, дата и время подведения итогов аукциона (признания претендентов участниками аукциона), проведения торгов 30.01.2023 в 11:00.

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000004 допущено 3 заявки, 3 заявкам было отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000004 победителем торгов признана заявка №1 ФИО2

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000005 допущено 3 заявки, 4 заявкам отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000005 победителем торгов признана заявка №1 ФИО2

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000006 допущено 4 заявки, 3 заявкам отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000006 победителем торгов признана заявка №4 ФИО3

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000007 допущено 4 заявки, 2 заявкам отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000007 победителем торгов признана заявка №2 ФИО4

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000008 допущено 5 заявок, 1 заявке было отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000008 победителем торгов признана заявка №3 ФИО6

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000009 допущено 5 заявок, 1 заявке отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000009 победителем торгов признана заявка №4 ФИО7

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000010 допущено 4 заявки, 1 заявке было отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000010 победителем торгов признана заявка №1 ФИО8

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000011 допущено 4 заявки, 4 заявкам отказано в допуске, на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000011 победителем торгов признана заявка №2 ФИО9

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000012 допущено 4 заявки, 1 заявке отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 22000132600000000012 победителем торгов признана заявка №1 ФИО10

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000013 допущено 5 заявки, 1 заявке отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000013 победителем торгов признана заявка №5 ФИО11

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000014 допущено 4 заявки, 2 заявкам отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000014 победителем торгов признана заявка №1 ФИО12

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000015 допущено 6 заявки, 2 заявкам отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000015 победителем торгов признана заявка №6 ФИО13

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000016 допущено 3 заявки, 1 заявке было отказано в допуске. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000016 победителем торгов признана заявка №2 ФИО22

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000017 допущено 3 заявки, 1 заявке было отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000017 победителем торгов признана заявка №3 ФИО15

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000018 допущено 3 заявки, 1 заявке отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000018 победителем торгов признана заявка №1 ФИО18

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000019 было допущено 3 заявки. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000019 победителем торгов признана заявка №2 ФИО18

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000020 допущено 4 заявки, 1 заявке было отказано в допуске на основании непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000020 победителем торгов признана заявка №3 ФИО16

На основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона от 24.01.2023 к участию в аукционе №22000132600000000021 допущено 3 заявки, 1 заявке отказано в допуске на основании не представления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений. Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 30.01.2023 №22000132600000000021 победителем торгов признана заявка №3 ФИО17

Тем не менее, 23.01.2023 ФИО5 обратился в Крымское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов при проведении поименованных выше открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с указанием на нарушение пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы решением Крымского УФАС России от 10.02.2023 по делу №082/10/18.1-11/2023 жалоба ФИО5 признана обоснованной, в действиях ООО «Хутор Вуорио» установлены нарушения процедуры и порядка организации и проведения торгов.

Во исполнение пункта 2 указанного решения организатору торгов, комиссии организатора торгов выдано обязательное для исполнения предписание №07/163, в соответствии с которым в срок до 28.03.2023 предписывалось отменить протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционах, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить протоколы о проведении аукционов, составленные в рамках обжалуемых торгов; отменить обжалуемые торги на право заключения договоров аренды земельных участков; осуществить действия по возврату задатков; известить лиц, подавших заявки на участие в торгах.

ООО «Хутор Вуорио», а также ФИО18, полагая, что решение от 10.02.2023 №082/10/18.1-11/2023 и вынесенное на его основании предписание от 10.02.2023 №07/163 не соответствуют нормам действующего законодательства и одновременно нарушают их права и законные интересы, обратились в суд с данными заявлениями, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основываются заявления, суд пришел к выводу, что последние не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Следуя смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 5 данной статьи Федерального закона №135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Таким образом, организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом №135-ФЗ, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, которое осуществляется, в том числе посредством установления единых правил и требований, в соответствии с которыми должны организовываться и проводиться торги.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право аренды размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (torgi.gov.ru), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Специфика аукционов, поименованных в спорном решении, обусловлена их предметом, что предполагает обязанность проведения последних в четком соответствии со специализированным законодательством.

При этом, исходя из конституционно-правовых гарантий (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации) каждому субъекту обеспечивается право владения и пользования земельным участком. Такой режим регулирования отношений, связанных с владением и пользованием земельными участками, означает, что каждый субъект независимо от места проживания (нахождения) должен иметь возможность получить в соответствии с установленном законом порядке во владение и пользование земельный участок независимо от его местоположения. Именно поэтому неукоснительное соблюдение установленных земельным законодательством сроков, обязательных действий и мер для конкурентных процедур обеспечивает реализацию конституционного права, предусмотренного указанными выше нормами.

Установление срока начала и окончания подачи заявок направлено на обеспечение реальной возможности доступа к торгам всех потенциальных участников; организатор торгов не должен допускать наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней, входящих в отведенный для подачи заявок срок.

В этой связи неправильное определение начала, окончания размещения, опубликования извещения приводит к ущемлению, нарушению прав или законных интересов субъектов, поскольку сокращает срок, в течение которого они должны совершить подготовительные действия (ознакомиться с аукционной документацией, осмотреть земельный участок, изучить условия расположения земельного участка, имеющуюся возле него инфраструктуру и т.д.).

Более того, поскольку Федеральный закон №35-ФЗ не регулирует порядка исчисления сроков, установленных данным законом, применению подлежит порядок, установленный гражданским законодательством. Дезавуирование ООО «Хутор Вуорио» и ФИО18 данного обстоятельства основано на ошибочном толковании ими норм действующего законодательства.

Так, пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно материалам дела все поименованные выше извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства опубликованы ООО «Хутор Вуорио» 31.12.2022 на сайте https://torgi.gov.ru. Дата и время подведения итогов аукциона (признания претендентов участниками аукциона), проведения торгов определены 30.01.2023 в 11:00.

Вместе с тем в рассматриваемом случае с момента размещения извещения (31.12.2023) значительная часть срока приходится на установленные и известные заранее новогодние нерабочие и праздничные дни (восемь дней непрерывно с 01.01.2023 по 08.01.2023), что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 №2823/11, не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для участия в аукционе и влечет ограничение конкуренции при проведении аукциона.

Течение тридцатидневного срока, установленного для подачи заявки (как минимально возможного по закону), не может начинаться в нерабочие дни нерабочие праздничные дни), поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, а, значит, такой публичный срок не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.

Законодатель в пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ не указал, что названные дни должны быть рабочими и не определил порядок исчисления срока окончания подачи заявок. Между тем, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

При определении порядка проведения аукциона организатор аукциона должен строго следовать целям проведения торгов, соблюдать принципы добросовестной конкуренции, а именно: публичность, открытость и прозрачность. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.07.2020 по делу №А83-8317/2019.

Таким образом, организатором аукциона и торгов нарушено требование пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ и сокращен минимальный срок размещения извещения, обеспечивающий добросовестную конкуренцию и эффективное функционирование рынка земли. Доводы общества об обратном отклоняются судом.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как уже указывалось судом ранее, дата и время окончания срока подачи заявок определена 23.01.2023 в 09:00, в то время, как дата и время подведения итогов аукциона (признания претендентов участниками аукциона), проведения торгов 30.01.2023 в 11:00.

В силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В этой связи суд пришел к выводу, что ООО «Хутор Вуорио» также нарушен регламентированный пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ срок, поскольку минимально допустимый законодателем пятидневный срок на прием документов по правилам статей 191 и 193 ГК РФ истекал 31.01.2023, а не 30.01.2023.

Одновременно в силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Тем не менее, в процессе рассмотрения спора по существу судом установлено и из оспариваемого решения следует, что извещения о проведении открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства не содержали в себе сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства. Само по себе опубликование указанных сведений Администрацией Мазанского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на официальном сайте администрации не свидетельствует о выполнении ООО «Хутор Вуорио» возложенной на него обязанности по размещению таких сведений непосредственно в извещениях о проведении аукциона. Доводы заявителя и администрации об обратном подлежат критической оценке судом.

К тому же, в силу предписаний подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, среди прочего, сведения о банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Таким образом, размещение ООО «Хутор Вуорио» на сайте https://torgi.gov.ru в извещении №22000132600000000004 во вкладке «документы и сведения» неверных реквизитов счета для перечисления задатка свидетельствует о нарушении поименованных выше норм. Доводы представителей общества и администрации о том, что денежные средства в любом случае были бы зачислены в качестве задатка несостоятельны и противоречат императивным положениям подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Судом также рассмотрены и отклоняются доводы заявителя и ФИО18 относительно того, что жалоба ФИО5, как лица, не принимающего участие в торгах, не могла быть рассмотрена по существу антимонопольным органом, поскольку последний не является субъектом, чьи права могут быть нарушены в результате проведении спорных торгов, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 18.1, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 22 и статьи 23 Федерального закона №135-ФЗ к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относятся принятие решений, выдача субъектам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения.

Антимонопольный контроль предполагает оценку антимонопольным органом действий субъектов на предмет их соответствия специальным требованиям Федерального закона №135-ФЗ, имеет публично-правовой характер, и вынесение решений, предписаний, исполнение которых предполагает изменение поведения участников гражданского оборота в их отношениях для обеспечения добросовестной конкуренции.

Поэтому антимонопольный орган принимает решение по результатам рассмотрения жалобы не только основываясь на нарушенных правах и законных интересов лица, обратившегося с жалобой, но и в интересах неопределенного круга субъектов хозяйствования, а также для восстановления законности в конкурентных отношениях в целом и обеспечения превенции в конкурентной среде, связанной с недопустимостью отступления от установленных законом требований, что, в свою очередь, гарантирует равенство и справедливость при реализации субъектами прав в отношении такого социально и экономически значимого объекта как земля.

В этой связи жалоба ФИО5 рассмотрена Крымским УФАС России в пределах полномочий, предусмотренных статьями 18.1, 22, 23 Федерального закона №135-ФЗ.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения от 10.02.2023 №082/10/18.1-11/2023 и предписания №07/163, выданного на его принудительное исполнение, ьнормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом и ФИО18 требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Хутор Вуорио» требований отказать.

2. В удовлетворении заявленных ФИО18 требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная