Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А41-78545/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78545/18
28 ноября 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Знаменское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.12.2001, юридический адрес: 143103, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

третьи лица: Администрация Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.05.2002, юридический адрес: 143103, <...>); Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969, <...>; фактический адрес: 143407, <...>); Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным решения от 06.11.2018 г. № МО-18/РКФ-513479 и № МО-18/РКФ-513481 об отказе в учете изменений объекта; об обязании осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по дов. № б/н от 28.05.2018 г., паспорт РФ.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом. 



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Знаменское» (далее – ЗАО "Знаменское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать недействительным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.08.2018 г. № МО-18/РКФ-388670 и № МО-18/РКФ-38955 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета;

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил:

- признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 г. № МО-18/РКФ-513479 и № МО-18/РКФ-513481 об отказе в учете изменений объекта;

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

Уточнение принято судом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования с учетом принятого судом уточнения поддержал в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на праве собственности ЗАО "Знаменское" принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 площадью 25260+/-1391 кв.м и 50:19:0000000:23741 площадью 127675+/-3127 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно выпискам из ЕГРН, в государственном реестре  недвижимости содержится информация о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741, относятся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения».    

30.07.2018 года ЗАО "Знаменское" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 50-0-1-330/3001/2018-5741, в котором просило осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:23752, в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, поскольку в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области указанный земельный участок включен в границы населенного пункта – д. Старо.

30.07.2018 года ЗАО "Знаменское" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № 50-0-1-330/3001/2018-5742, в котором просило осуществить государственный учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:19:0000000:23741, в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, поскольку в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области указанный земельный участок включен в границы населенного пункта – д. Старо.

06.08.2018 года заинтересованным лицом приняты решения о приостановлении осуществления государственного учета, в связи с тем, что в реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о границе населенного пункта, в которую входят земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741.   

06.11.2018 года Управлением Росреестра по Московской области приняты решения № МО-18/РКФ-513479 и № МО-18/РКФ-513481 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав отказы заинтересованного лица незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 г. № 55/290 утверждён Генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете «Красное Знамя» №39/2 от 05.10.2013 г.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 г. № 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области. 

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов был включены в границы населенного пункту – д. Старо сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области.

Факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 г. № 55/290 подтверждается материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера № 517/2018, № 52-7/2018 и письмом Администрации Рузского городского округа Московской области, и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

При этом согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

При вынесении настоящего решения суд обращает внимание на то, что  отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, в данном случае заинтересованным лицом, и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление Росреестра по Московской области не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорных земельных участков в части указания их категории. В связи с чем, заявленные требования в части признания незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 06.11.2018 г. № МО-18/РКФ-513479 и № МО-18/РКФ-513481 подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23752 и 50:19:0000000:23741 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 06.11.2018 г. № МО-18/РКФ-513479.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 06.11.2018 г. № МО-18/РКФ-513481.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23752 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, в части касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23741 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Закрытого акционерного общества «Знаменское» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                    Р.Ш. Бирюков