Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А45-10670/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10670/2020
11 августа 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Красноярск

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо – Мэрия города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 18.02.2020 №1/20 в части пунктов 16, 17.

при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО2, доверенность от 23.12.0291, диплом, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 24.12.2019 № 701/25-63, паспорт; ФИО4, доверенность от 09.01.2020 № 701/25-75, паспорт, диплом

третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по Новосибирской области) о признании недействительным предписания от 18.02.2020 №1/20 в части п. 16 и п.17 .

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 3 июля 2016 № 226 - ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ФЗ № 256, постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК», в отношении объекта ТЭК -гидроэлектростанции филиала ПАО «Русгидро»-«Новосибирская ГЭС», расположенного по адресу: 630056, <...>., в период с 23 января 2020 года по 18 февраля 2020 года проведена плановая выездная проверка согласно утвержденного 29 октября 2019 года Плана проведения Управлением Росгвардии по Новосибирской области плановых проверок объектов ТЭК на 2020 год.

В ходе проверки установлено, что на Новосибирской ГЭС имеется ряд нарушений требований Правил.

В частности выявлены нарушения требований раздела V «Особенности охраны и защиты гидротехнических сооружений» Правил, в части организации автомобильного движения через плотину Новосибирской гидроэлектростанции, а именно:

в нарушение пункта 301 Правил сквозной проезд автомобильного грузового и общественного транспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения не исключен, меры по контролю и досмотру автотранспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны не приняты;

в нарушение пункта 302 Правил для осуществления возможного регулирования движения автомобильного транспорта по плотине (дамбе) по обе стороны от нее на границе охранной зоны акватории не организованы контрольно-пропускные пункты, предусматривающие средства и сооружения инженерно-технической защиты, в том числе противотаранные устройства.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 18 февраля 2020 года № 1/20, в связи с чем Управление Росгвардии направило в адрес ПАО «Русгидро» предписание от 18.02.2020 № 1/20 , в котором указало о необходимости обязало в установленный срок (до 30.12.2023) устранить нарушения требований раздела V «Особенности охраны и защиты гидротехнических сооружений» Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458), а именно:

во исполнение пункта 301 Правил исключить сквозной проезд автомобильного грузового и общественного транспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения, либо предусмотреть меры по контролю и досмотру автотранспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны (п.16).

во исполнение пункта 302 Правил для осуществления возможного регулирования движения автомобильного транспорта по плотине (дамбе) по обе стороны от нее на границе охранной зоны акватории организовать контрольно-пропускные пункты, предусматривающие средства и сооружения инженерно- технической защиты, в том числе противотаранные устройства (п.17).

Заявитель, считая предписание в части п.п.16, 17 является незаконным и нарушающим права заявителя в предпринимательской и иной сфере экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Новосибирская ГЭС введена в эксплуатацию в 1961 году, что подтверждается Актом Государственной комиссии по приемке в постоянную эксплуатацию Новосибирской Гидроэлектростанции на реке Оби.

Гидроэлектростанция филиала ПАО «РусГидро»-«Новосибирская ГЭС» является объектом топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).

В силу статьи 3 названного Закона целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (часть 2 статьи 12 Закона N 256-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса(далее по тексту-Правила № 458) , которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (пункт 14 статьи 2 названного Закона).

Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 статьи 6 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года N 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

Пунктом 2 Правил N 1067 предусмотрено, что мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно- энергетического комплекса, проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса".

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Раздел V Правил, «Особенности охраны и защиты гидротехнических сооружений» содержит требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений объектов ТЭК.

Пунктами 301-304 раздела V Правил установлено следующее:

«301. Сквозной проезд автомобильного грузового и общественного транспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения должен быть исключен.

В случае если по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения уже организовано движение автомобильного транспорта, в том числе городского, а объезд находится на расстоянии более 20 километров либо невозможен по другим причинам, предусматриваются меры по контролю и досмотру автотранспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны.

302. Для осуществления возможного регулирования движенияавтомобильного транспорта по плотине (дамбе) по обе стороны от нее награнице охранной зоны акватории организуются контрольно-пропускныепункты, предусматривающие средства и сооружения инженерно-технической защиты, в том числе противотаранные устройства.

Требования к оборудованию контрольно-пропускных пунктов для автомобильного транспорта изложены в разделах III и IV настоящих Правил.

Вид досмотра (выборочный и др.), а также состав технического оборудования (рентгеноскопические комплексы, радиоволновые сканеры и др.) на гидротехническом сооружении устанавливаются субъектом топливно-энергетического комплекса по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

Абзац пункта 301 Правил №458 о наличии объезда, не включен в содержание предписания в связи с тем, что не носит в себе требований для исполнения субъектом ТЭК, а разъясняет правовую возможность, либо исключение сквозного проезда автотранспорта по плотине (дамбе).

В 2016 году Предприятием разработан проект «Контрольно-пропускных пунктов для контроля и досмотра автотранспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны, проходящего по плотинам (дамбам)». Вид досмотра а также состав технического оборудования согласован с Управлением ФСБ России по Новосибирской области (письмо от 25.01.2016 № 108/2с/286) и ГУ МВД России по Новосибирской области (письмо от 29.12.2015 № 16/7919) на основе решений АТК Новосибирской области введен запрет проезда грузового автомобильного транспорта по плотине Новосибирской ГЭС.

В настоящее время по гребню плотины (дамбы) Новосибирской ГЭС организовано и осуществляется движение автомобильного транспорта, Фактически через плотину Новосибирской ГЭС беспрепятственно проезжает, в среднем, 200 - 300 грузовых автомобилей в сутки.

При этом административный запрет проезда грузового транспорта через плотину, установка соответствующих запрещающих и информационных знаков не исключает сквозной проезд автомобильного грузового и общественного транспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения, а установленные средства фотовидеофиксации административных правонарушений участниками дорожного движения не являются частью системы физической защиты объекта и не направлены на исключение террористической угрозы для объекта.

Таким образом, требования пунктов 16 и 17 Предписания № 1/20 соответствуют Закону № 256, Правилам № 458.

Кроме того, из содержания пунктов 301-304 Правил№458 следует, что необходимость организации контроля и досмотра автотранспорта находится не в зависимости от наличия или отсутствия объезда, а в зависимости от того, исключен или нет проезд соответствующего автомобильного транспорта через плотину (дамбу) гидроэлектростанции.

Пунктом 301 Правил№458 установлена обязанность субъекта ТЭК по контролю и досмотру автотранспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны.

При этом в не зависимости от требований по контролю и досмотру, пунктом 302 Правил установлена обязанность субъекта ТЭК для осуществления возможного регулирования движения автомобильного транспорта по плотине (дамбе) по обе стороны от нее на границе охранной зоны акватории организовать соответствующие контрольно-пропускные пункты.

В свою очередь построение соответствующих контрольно-пропускные пунктов, по обе стороны от плотины (дамбы) на границе охранной зоны акватории и соответствующая организация их деятельности позволит, при необходимости, исключить сквозной проезд автомобильного грузового и общественного транспорта грузоподъемностью более 3,5 тонны по плотине (дамбе) гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 23 Правил анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляются путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия). Объекты высокой и средней категории опасности обследуются не реже одного раза в год, объекты низкой категории опасности - не реже одного раза в 3 года. В состав комиссии включаются представители Министерства энергетики Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (по согласованию), а также представители субъекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, как правомерно указывает заинтересованное лицо, в состав комиссии субъектом ТЭК может быть включен представитель Мэрии г. Новосибирска, других заинтересованных органов исполнительной власти, в том числе для выработки мер по организации исполнения требований п. 301-304 Правил№458.

Примечанием к приложению № 1 к Правилам №458 установлена обязательность построения соответствующих инженерно-технических средств охраны при наличии технической возможности. В случае если такая техническая возможность отсутствует, данная информация может быть рассмотрена на заседании межведомственной комиссии по обследованию объекта, с принятием решений о неприменении отдельных инженерно-технических средств охраны и созданию дополнительных рубежей охраны организуемых с помощью технических средств охраны, для достижения заданной защищенности, в соответствии с п. 4 приложения № 1 к Правилам. Данные решения могут быть включены в проект паспорта безопасности объекта при его актуализации.

Указанная информация также была доведена до сведения филиала ПАО «Русгидро»-«Новосибирская ГЭС».

Сведения об отсутствии технической возможности построения по обе стороны от нее на границе охранной зоны акватории контрольно-пропускных пунктов, предусматривающих средства и сооружения инженерно-технической защиты, в том числе противотаранные устройства, а так же об отсутствии технической возможности организации контроля и досмотра автотранспорта при его движении через плотину Новосибирской ГЭС в Управление Росгравдии по Новосибирской области и соответствующую комиссию по обследованию Новосибирской ГЭС не поступали.

Содержащиеся в предписании формулировки доступны для понимания. Каких-либо неясностей, непонятных положений по порядку исполнения предписание не содержит.

Срок исполнения предписания по пунктам 16 и 17 Предписания от 18 февраля 2020 года № 1/20 составил 3 года 10 месяцев, до 30.12.2023.Данный срок является достаточным и заявитель не лишен права подачи заявления о продлении срока исполнения предписания при наличии к тому оснований.

Нормы Закона N 256-ФЗ и Правил не устанавливают конкретные сроки выполнения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Установленные в предписании управления Росгвардии сроки устранения выявленных нарушений отвечают требованиям разумности и достаточности для их выполнения, а, следовательно, оспариваемый ненормативный правовой акт является законным и исполнимым.

Кроме того, согласно пункту 55 Правил N 1067, в случае невозможности исполнения предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 53 настоящих Правил, по причинам, не зависящим от субъекта ТЭК, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) при поступлении в орган государственного контроля (надзора) мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения.

При определении сроков исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 18 февраля 2020 года № 1/20, Управление правомерно исходило из принципов соблюдения законности, исполнимости выданного предписания и соблюдения прав ПАО «Русгидро», предоставив достаточно времени для исполнения предписания , установлению технической возможности для построения соответствующих средств защиты, возможному рассмотрению полученных данных на заседании комиссии по обследованию объекта ТЭК, и построению необходимых инженерно-технических средств защиты. Правила № 458 не предусматривают исключений в части организации охраны и защиты гидротехнических сооружений в зависимости от принятия субъектом ТЭК, иными лицами организационно-распорядительных локальных актов.

В ходе судебного разбирательства заявитель в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения оспариваемым предписанием его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в заявлении и дополнении доводы общества рассмотрены судом и отклонены, поскольку не свидетельствуют о незаконности предписания в оспариваемой части. Приводимые обществом доводы в части отсутствия полномочий у общества относительно автодорог и ограничений для пользователей дороги ,а также материалы рабочего совещания мэрии от 30.07.2019 о нецелесообразности в настоящее время строительства и обустройства КПП на плотине ГЭС ,справка о необходимости выделения земли для устройства КПП по досмотру автотранспорта не могут сами по себе являться основанием к невыполнению требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и влиять на выполнение управлением Росгвардии по Новосибирской области своих функций по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований считать предписание в части пунктов 16,17 неисполнимым, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина