Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А11-13159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13159/2024
21 апреля 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" (600022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (125475, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ховрино, ул. Петрозаводская, д. 32А, ОГРН<***>, ИНН <***>) от 14.10.2024 № 77-24-172514103 по делу об административном правонарушении.

Акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" (далее – АО "ДЭП № 7") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 14.10.2024 № 77-24-172514103 по делу об административном правонарушении о привлечении АО "ДЭП № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

МТУ Ространснадзора по ЦФО представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "ДЭП № 7" требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО на основании решения от 20.08.2024 № 01-01/19-828 проведен постоянный рейд в рамках обследования (осмотра) автомобильной дороги М-7 "Волга "(участок с км165+000м по км 225+000м).

В ходе проведения рейдового мероприятия установлено, что АО "ДЭП № 7" нарушены требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, частей 1, 2, 4 статьи 17, частей 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.03.2024 № 514-р, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 3678-р, а именно осуществляло ремонт, эксплуатацию и содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге общего пользования М-7 "Волга" с нарушениями:

-повреждение металлического барьерного ограждения (деформация, отсутствие фрагментов, разрывы металла, следы коррозии, следы сварки, нарушение требований установки, нахлест соединений против хода движения транспорта, отсутствие концевого/начального элемента, деформация стоек и компенсаторов и их отсутствие);

-наличие загрязнений и мусора краевых полос, обочин;

-трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см и на откосах насыпи высотой более 25 см;

-съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах;

-водоотводные лотки (в том числе приемные оголовки, гасители) неисправны, не обеспечивают водоотвод с проезжей части (разрушенные, размороженные элементы лотков не заменены, прикромочные и телескопические водоотводные лотки, приемные оголовки, гасители не очищены от мусора, грязи, не обеспечен водоотвод в гасителе);

-мусор (бутылки, банки, бумага, пакеты, старые покрышки, строительный мусор и т.д.), посторонние предметы в полосе отвода, обочине, разделительной полосе;

-наличие загрязнения покрытия проезжей части, полос безопасности, разделительных полос;

-нарушение бортового камня (трещины, сколы, разрушение, шелушение);

-повреждение в части дорожных знаков (наличие повреждений (деформаций) знаков и элементов их крепления, следы коррозии), отслоение площади любого элемента изображения знака и/или знака переменной информации;

-нарушения стоек дорожных знаков (в том числе П, Г и Т-образные опоры), наличие повреждений, деформаций и открытой коррозии, сквозной коррозии;

-повреждение (отсутствие) противоослепляющих экранов на дорожных ограждениях;

-заливание водопропускных труб, застой воды у оголовков водопропускных труб, разрушения укрепления откоса насыпи;

-повреждение водопропускных труб, оголовков (разрушение, раскрытые швы между звеньями);

-нарушение бортового камня (трещины, сколы, разрушение, шелушение);

-повреждения элементов лестничных сходов в зоне искусственных сооружений;

-мусор, загрязнение, растительность на пролетных строениях, конусах, под тротуарными блоками, загрязнение под мостовой зоны;

-разрушенные откосы регуляционных сооружений, конусов и насыпи мостового сооружения;

-наличие трещин, сколов бетона с обнажением арматуры опор (тела, стойки, насадки) мостовых сооружений;

-подмостовая зона и русло не очищены от наносов, мусора, посторонних предметов;

-размывы под мостовой зоны;

-повреждение, утрата дорожных сигнальных столбиков и тумб;

-деформационные швы не очищены, незаполненные резинобитумной мастикой; засорение резинового заполнителя, разрывы резинового заполнителя и иные повреждения;

-нарушение бортового камня (трещины, сколы, разрушение, шелушение) мостовых сооружений;

-наличие мусора и посторонних предметов на приемных решетках, акватории буферной копани и других конструктивных элементах очистного сооружения;

-протечки в деформационных швах мостового сооружения;

-повреждения перильного ограждения мостового сооружения;

-размывы откосов, насыпей и выемок;

-опоры линий электропередач содержат падение металлических опор, отклонение опор от проектного положения, наличие повреждений поперечного сечения металлических опор в виде раскрытых трещин и/или сколов, нарушение их антикоррозионного покрытия;

-опоры линий электропередач содержат обвалы бетона с обнажением арматуры на внутренней поверхности опор, наличие жировых, ржавых пятен, падение железобетонных опор, отклонение опор от проектного положения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 22.08.2024 № 1276-220824/3.

По факту выявленных нарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2024 № 77-24-172516093 и вынесено постановление от 14.10.2024 № 77-24-172514103 о привлечении АО "ДЭП № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

АО "ДЭП № 7" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить указанное постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, квалифицируются по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекут административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 4 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 7 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы.

Пунктом 13.2 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

В соответствии с пунктом 13.3 ТР ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.

Согласно пункту 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности.

В силу пункта 15 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Пунктом 13.6 ТР ТС 014/2011 установлено, что поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, между АО "ДЭП №7" (исполнитель) и ФКУ Упрдор "Москва-Нижний Новгород" (заказчик) заключен государственный контракт от 08.06.2023 № 156 на содержание автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань – Уфа км 94+052 - км 340+660.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 94+052 - км 340+66Э; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань -ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Восточное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 32+239; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Западное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 20+725 (далее - объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 7.3.3 контракта исполнитель обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в пункте 8.1 контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также недопущения возникновения ДТП, произошедших по причине недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги. За каждый факт ДТП произошедшего по причине недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, исполнитель несет ответственность в соответствии с пунктом 13.3.4 контракта. Обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностная обработка, планово-предупредительные работы), переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта установлено, что уровень содержания объекта, обеспечиваемый исполнителем в течение срока действия контракта, должен быть не ниже установленного в таблице. В данном случае высокий уровень содержания.

Между АО "ДЭП №7" (исполнитель) и ФКУ Упрдор "Москва - Нижний Новгород" (заказчик) заключен государственный контракт от 26.06.2023 № 185 на содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах Владимирской области: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 94+052 - км 340+660.

В соответствии с пунктом 2 контракта исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах Владимирской области: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 94+052 - км 340+660; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль -Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма -Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участках км 226+840 - км 277+870, км 304+312 - км 411+353; содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 292+959 - км 304+312; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, западное соединение с М-7 "Волга" на участке км 0+000 - км 20+725; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома -Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - Михайлов - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев – Тверь - Углич - Ярославль, восточное соединение с М-7 "Волга" на участке км 0+000 - км 32+239 (далее - объект), в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 7.3.3 контракта исполнитель обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в пункте 8.1 контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также недопущения возникновения ДТП, произошедших по причине недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги. За каждый факт ДТП произошедшего по причине недостатков транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, исполнитель несет ответственность в соответствии с пунктом 13.3.4 контракта. Обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав объекта, за исключением участков объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностная обработка, планово-предупредительные работы), переданных третьим лицам по соответствующим актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта установлено, что уровень содержания объекта, обеспечиваемый исполнителем в течение срока действия контракта, должен быть не ниже установленного в таблице. В данном случае высокий уровень содержания.

Таким образом, АО "ДЭП №7" не выполнило обязательства по содержанию автомобильных дорог, при этом должно было и имело возможность, в ходе ежедневного осмотра выявить и устранить нарушения.

Эксплуатация автомобильной дороги общего пользования, не соответствующего установленным требованиям, создает угрозу обеспечения сохранности дороги и угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах вывод МТУ Ространснадзора по ЦФО о наличии в действиях АО "ДЭП № 7" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ДЭП № 7" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, МТУ Ространснадзора по ЦФО пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ДЭП № 7" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято МТУ Ространснадзора по ЦФО в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны МТУ Ространснадзора по ЦФО судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения МТУ Ространснадзора по ЦФО от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены постановления от 14.10.2024 № 77-24-172514103 не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного АО "ДЭП № 7" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 400 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 14.10.2024 № 77-24-172514103 о привлечении акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

2. В удовлетворении заявления акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова