Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А32-49642/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-49642/2023

13.11.2023


Резолютивная часть решения оглашена 09.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Сбербанк России»

к ГУФССП России по Краснодарскому краю

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены



установил:

ПАО «Сбербанк России» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУФССП России по Краснодарскому краю, в котором просит: признать незаконным и отменить полностью постановление ГУФССП по Краснодарскому краю от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении № 169/23/23922-АД, производство по делу об административном правонарушении № 169/23/23922-АД прекратить.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов дела об административного правонарушения.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, заинтересованное лицо на предварительное заседание не явилось, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявило, не возражало против перехода в судебное разбирательство, суд с согласия заявителя и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель позицию по делу не поменял

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителя присутствующей стороны, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - заместителем главного судебного пристава Краснодарского края капитаном внутренней службы ФИО2 06.09.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания № 169/23/23922-АД в отношении юридического лица - Публичное акционерное общество «Сбербанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ПАО «Сбербанк», Банк), привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что административный орган незаконно допустил производство по делу об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, осуществление которого в течение 2022-2023 годов ограничено; в действиях ПАО «Сбербанк» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что коммуникации были направлены именно на возврат просроченной задолженности; административным органом не учтены смягчающие обстоятельства и основания для замены административного штрафа на предупреждение и не учтены особенности назначения наказания, указанные в п. 4.1.1 КоАП РФ; вменяемое банку правонарушение является малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ; административный орган ошибочно не учел, что Банк не взаимодействовал с третьими лицами по вопросам просроченной задолженности ФИО3, поскольку имелись несостоявшиеся коммуникации; результаты переговоров "Бросил трубку", "Помехи связи", "Автоответчик", "Не отвечает на звонок (недоступен/заблокирован)" не считаются взаимодействием с должником.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

ПАО «Сбербанк» привлечено административным органом к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, не включенное в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Закон № 230-ФЗ), в целях защиты прав и законных интересов физических лиц установлены правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств.

Как следует из материалов дела, 07.06.2023 вх. № 91629/23/23000-ОГ в ГУФССП России по Краснодарскому краю (далее – главное управление, Управление) из Прокуратуры Прикубанского административного округа г. Краснодара поступило обращение ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 350921, Краснодарский край, г. Краснодар, тер. СНТ Кубаночка-Белозерный (п. Белозерный), ул. Ягодная, 287, содержащее сведения о нарушении требований Федерального закона от 03.07.2016 № 230 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ) сотрудниками ПАО «Сбербанк», при осуществлении взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности заявителя, выразившееся в поступлении звонков на телефонный номер заявителя и третьих лиц.

Согласно обращению ФИО3, ей поступают многочисленные звонки от коллекторского агентства ООО «Сентинел Кредит Менеджмент» (далее — ООО «СКМ») направленные на взыскание просроченной задолженности по кредитному договору заключенному между заявителем и ПАО «Сбербанк», с нарушением требований Федерального закона № 230-ФЗ.

В ходе проверки фактов нарушения требований Федерального закона № 230-ФЗ, указанных в обращении, Главным управлением в адрес ООО «СКМ» направлен запрос о причинах взаимодействия с ФИО3

Согласно поступившему ответу ООО «СКМ» (от 20.06.2023 исх. № 1142) установлено, что ООО «СКМ» взаимодействовало с ФИО3 на основании Агентского договора № 50004082513 от 25.02.2022 (далее - Договор), заключенного с ПАО «Сбербанк». В рамках Договора ООО «СКМ» в интересах ПАО «Сбербанк» производит фактические и юридические действия для исполнения обязательств по заключенным им кредитным договорам.

В ходе проверки доводов, указанных в обращении. Главным управлением в адрес ПАО «Сбербанк» направлен запрос от 11.07.2023 № 23922/23/81054 о предоставлении информации об осуществленном взаимодействии, направленном на возврат просроченной задолженности ФИО3

Согласно ответу ПАО «Сбербанк» (далее — Банк) от 19.07.2023 № 642 установлено, что между ФИО3 и Банком 19.07.2013г. заключен контракт № 0701-Р-1266108490, в соответствии с которым была выпущена кредитная карта. С 08.02.2019 и на дату предоставления ответа Банком имеется просроченная задолженность. В связи с этим, Банком осуществлялось взаимодействие с целью возврата просроченной задолженности, информация о котором представлена в виде Таблицы коммуникаций.

Из имеющихся материалов, поступивших из Банка, установлено, что при заключении указанного Договора, ФИО3 указана контактная информация: номер мобильного телефона <***>, а также дополнительный (домашний) номер телефона <***>.

В соответствии частью 3 статьи 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником:

1) в рабочие дни в период с 22 до 8 часов и в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 20 до 9 часов по местному времени по месту жительства или пребывания должника, известным кредитору и (или) лицу, действующему от его имени и (или) в его интересах;

2) посредством личных встреч более одного раза в неделю;

3) посредством телефонных переговоров:

а) более одного раза в сутки;

б) более двух раз в неделю;

в) более восьми раз в месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (иди) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из предоставленной Банком в Главное управление Таблицы (Коммуникаций) при взаимодействии, направленном на взыскание просроченной задолженности Заявителя, Банк осуществлял телефонные переговоры по абонентскому номеру <***> принадлежащему ФИО3 в нарушение пп. а,б,в п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ.

Так, взаимодействие осуществлено более одного раза в сутки, двух раз в неделю, более восьми раз в месяц:

10.09.2022 в 18:49 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

11.09.2022 в 10:58 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

12.09.2022 в 09:40 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

13.09.2022 в 09:51 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

14.09.2022 в 09:34 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

15.09.2022 в 11:45 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

15.09.2022 в 18:57 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

16.09.2022 в 10:52 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

16.09.2022 в 12:18 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

19.09.2022 в 10:52 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

19.09.2022 в 15:07 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

19.09.2022 в 16:25 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

20.09.2022 в 10:51 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

21.09.2022 в 10:40 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

23.09.2022 в 11:36 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

23.09.2022 в 18:45 взаимодействие по абонентскому номеру -^7-988-52-42-720 (комментарий Банка - автоответчик);

24.09.2022 в 11:05 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

24.09.2022 в 18:26 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

25.09.2022 в 10:39 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

25.09.2022 в 18:26 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка — бросили трубку);

26.09.2022 в 14:09 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

27.09.2022 в 09:46 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

27.09.2022 в 12:08 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

28.09.2022 в 18:32 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

29.09.2022 в 10:18 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

29.09.2022 в 14:10 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

30.09.2022 в 10:49 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик):

30.09.2022 в 18:38 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

01.10.2022 в 10:49 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

02.10.2022 в 11:44 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

02.10.2022 в 14:53 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

03.10.2022 в 10:37 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

03.10.2022 в 18:37 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

04.10.2022 в 18:47 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

05.10.2022 в 10:43 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

05.10.2022 в 18:53 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

06.10.2022 в 10:10 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

06.10.2022 в 14:41 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

07.10.2022 в 10:20 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

07.10.2022 в 18:41 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик):

08.10.2022 в 11:26 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

08.10.2022 в 18:39 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

09.10.2022 в 10:33 взаимодействие по абонентскому номеру i7-988-52-42-720 (комментарий Банка-автоответчик);

09.10.2022 в 18:30 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

10.10.2022 в 10:41 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

10.10.2022 в 18:26 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - автоответчик);

11.10.2022 в 13:21 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

11.10.2022 в 18:41 взаимодействие по абонентскому номеру + 7-988-52-42-720 (комментарий Банка - автоответчик).

Согласно Таблице коммуникаций, при взаимодействии, направленном на взыскание просроченной задолженности ФИО3, ПАО «Сбербанк» осуществляло телефонные переговоры по абонентскому номеру <***>. Согласно ответу ПАО «Сбербанк» на запрос Главного управления установлено, что абонентский номер <***> указан в Анкете клиента как домашний.

Из Таблицы коммуникации Банка следует, что взаимодействие по абонентскому номеру <***> осуществлялось:

12.09.2022 в 11:11 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

12.09.2022 в 11:47 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

20.09.2022 в 13:12 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

20.09.2022 в 15:35 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

22.09.2022 в 13:04 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

26.09.2022 в 10:38 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

27.09.2022 в 10:19 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

28.09.2022 в 11:55 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - неуспешная коммуникация с должником (неконтакт));

29.09.2022 в 11:10 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

29.09.2022 в 18:24 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

30.09.2022 в 13:42 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - бросили трубку);

03.10.2022 в 12:17 взаимодействие по абонентскому номеру <***> (комментарий Банка - неуспешная коммуникация с должником (неконтакт)).

Согласно вышеуказанным взаимодействиям. Банком зафиксирован контакт с третьим лицом по телефонному номеру <***>.

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 230-ФЗ, взаимодействие по данному телефонному номеру третьих лиц, посредством телефонных переговоров, продолжилось:

по номеру телефона <***>:

12.09.2022 в 11:47;

20.09.2022 в 13:12;

20.09.2022 в 15:35;

22.09.2022 в 13:04;

26.09.2022 в 10:38;

27.09.2022в 10:19;

28.09.2022 в 11:55;

29.09.2022 в 11:10;

29.09.2022 в 18:24;

30.09.2022 в 13:42;

03.10.2022 в 12:17.

При осуществлении взаимодействия по номерам телефонов, числящимся как дополнительные, рабочие или «домашние» номера телефонов должника, сотрудник юридического лица, осуществляющий взаимодействие, должен представиться, озвучить наименование кредитора, а также лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, а также идентифицировать лицо, ответившее на звонок (должник или третье лицо). Если ответивший гражданин сообщает, что он является третьим лицом, то в отсутствие письменных Согласий, полученных в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 230-ФЗ. взаимодействие с ним необходимо прекратить.

В соответствии с п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 230-ФЗ не допускаются направленные на возврат просроченной задолженности действия кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, связанные в том числе с:

- оказанием психологического давления на должника и иных лиц, использованием выражений и совершением иных действий, унижающих честь и достоинство должника и иных лиц;

- любым другим неправомерным причинением вреда должнику и иным лицам или злоупотреблением правом.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 5 - 10 Федерального закона №230-Ф3, правила осуществления действий, направленных на возврат просроченной задолженности, применяются при осуществлении взаимодействия с любым третьим лицом.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, с любыми третьими лицами, под которыми для целей настоящей статьи понимаются члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и любые другие физические лица, по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, может осуществляться только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) имеется согласие должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом;

2) имеется согласие третьего лица на осуществление с ним взаимодействия.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федеральным законом № 254-ФЗ от 01.07.2021 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее — Федеральный Закон № 254 - ФЗ) в отношении кредиторов, являющихся кредитными организациями, положения статьи 4 Федерального закона № 230-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона №254-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим из договоров, заключенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона № 254-ФЗ.

Таким образом, изменения, внесенные Федеральным законом № 254-ФЗ, не исключают применение положений ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ в его предыдущей редакции (от 02.12.2019) к договорам, заключенным до вступления Федерального закона № 254-ФЗ, а именно: третьим лицом не выражено несогласие на осуществление с ним взаимодействия.

Факт набора телефонного номера и соединения с лицом более одного раза в сутки, более двух раз в неделю, свидетельствует о наличии правонарушения, независимо от продолжительности разговора и результата, ожидаемого от разговора. Устанавливая пределы частоты взаимодействия, законодатель преследовал цель ограничить лиц от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов и лиц, действующих в их интересах.

Звонки с помощью автоинформатора, робота-коллектора (заранее записанного аудио-сообщения) отображаются в детализации как исходящие звонки, а значит по сути таковыми для абонента и являются.

На телефонный номер абонента поступает входящий телефонный звонок с последующим прослушиванием автоматического сообщения, сгенерированного заинтересованным лицом, а следовательно, данный вид взаимодействия не может признаваться голосовым сообщением.

«Автоинформатор» представляет собой программное обеспечение для отправки кредитором или представителем кредитора должнику или любому третьему лицу голосовых сообщений, передаваемых по сети связи общего пользования или с использованием сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет», которое применяет системы генерации и распознавания речи и поддерживает определенные кредитором и (или) представителем кредитора сценарии разговоров с должником или третьим лицом в зависимости от содержания диалога.

Направление должнику сообщений, в том числе голосовых (асинхронная коммуникация), не требует такой степени вовлеченности гражданина, как при звонках автоинформатора, позволяет «дозировать» взаимодействие, просматривать информацию в удобное время либо не просматривать вовсе.

Если детализацией по абонентскому номеру подтверждается факт поступления заявителю именно телефонных звонков, данный вид взаимодействия следует относить к телефонным переговорам.

С точки зрения Федерального закона № 230-ФЗ понятие «телефонные переговоры» не содержится, однако установлено, что телефонные переговоры являются одним из способов непосредственною взаимодействия с должником (пункт 1 части 1 статьи 4 Закона N«230-03), при этом не устанавливается минимально-достаточная продолжительность такого взаимодействия, для того чтобы считать его состоявшимся.

Устанавливая пределы частоты взаимодействия, законодатель преследовал цель ограничить лиц от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов и лиц, действующих в их интересах. При этом продолжительность звонков значения не имеет, а имеет место сам факт совершения звонков в нарушение статьи 7 Федерального закона № 230-ФЗ.

Установив ограничения по количеству звонков в определенный период, законодатель запретил, в том числе, действия кредитора (лица, действующего от его имени и (или) в его интересах) по инициированию такого взаимодействия сверх установленных ограничений. Независимо от того, какого рода информация была передана или не передана во время переговоров, в данном случае она имеет своей целью возврат просроченной задолженности.

Намеренное использование телефона для причинения абоненту беспокойства беспрерывными звонками нарушает неприкосновенность частной жизни, отнесенной законодательством к нематериальным благам, подлежащим защите всеми предусмотренными законом способами.

Для привлечения к административной ответственности по статье 14.57 КоАП РФ достаточно самого действия, независимо от наступления каких-либо последствий.

Моментом совершения правонарушения будет момент начала взаимодействия кредитора либо иного лица, действующего от его имени, с должником (то есть момент телефонного соединения), а не момент окончания взаимодействия.

Отказ должника от продолжения телефонного разговора с кредитором не свидетельствует о том, что данного взаимодействия не произошло. Иное толкование норм материального права фактически направлено на преодоление ограничений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 230-ФЗ.

В соответствии с пп. а, б, в п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником, посредством телефонных переговоров, более одного раза в сутки, более двух раз в неделю, более восьми раз в месяц.

Утверждение о том, что предметом диалога может выступать исключительно идентификационный процесс собеседника, неверно, поскольку идентификация личности должника осуществляется с целью дальнейшего взаимодействия с ним по поводу задолженности.

Доводы Банка, о том, что использование автоинформатора не является непосредственным взаимодействием и приравнивается к смс-сообщениям неверны, поскольку в случае использования автоинформатора на телефонный номер абонента поступает входящий телефонный звонок с последующим прослушиванием автоматического сообщения, сгенерированного заинтересованным лицом, а следовательно, данный вид взаимодействия не может признаваться голосовым сообщением.

Направление должнику сообщений, в том числе голосовых (асинхронная коммуникация), не требует такой степени вовлеченности гражданина, как при звонках автоинформатора позволяет «дозировать» взаимодействие, просматривать информацию в удобное время либо не просматривать вовсе.

При таких обстоятельствах осуществление набора телефонного номера должника со стороны ПАО «Сбербанк» в количестве, превышающем допустимые нормы, признано свидетельствующим о его недобросовестном поведении и осуществлении психологического давления на должника; взаимодействие с целью взыскания просроченной задолженности ФИО3 по абонентскому номеру <***> осуществлялось ПАО «Сбербанк» в нарушение ч. 5 ст. 4, ч. 1, п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 6, пп. а, б, в п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ.

Доводы ПАО «Сбербанк» об отсутствии доказательств в материалах дела, что взаимодействие путем телефонных переговоров с использованием робота-автоинформатора были направлены именно на возврат просроченной задолженности, являются несостоятельными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы обращения не содержат каких-либо документов свидетельствующих о том, что в период с 10.09.2022 в 18:49 по 11.10.2022 в 18:41 по абонентскому номеру <***>, указанного клиентом, как мобильный номер телефона производились какие-либо мероприятия рекламного либо информационного характера; представителем ПАО «Сбербанк» при рассмотрении обращения указанные документы не представлены.

Таким образом, суд соглашается с выводом Главного управления о том, что ПАО «Сбербанк», преследуя цель возврата просроченной задолженности ФИО3 осуществляет с последним взаимодействие посредством телефонных переговоров с нарушением пп. а, б, в п. 3 ч. 3 ст. 7, тем самым оказывая на ФИО3 психологическое давление и злоупотребляя правом в нарушение с. 5 ст. 4, ч. 1, п. 4, п. 6 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 230-ФЗ, и подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ — совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО «Сбербанк» ссылается на Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2016 № 670 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» Федеральная служба судебных приставов наделена полномочиями по осуществлению функций по ведению государственного реестра юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1402 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр определена Федеральная служба судебных приставов.

Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяется на юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр, ПАО «Сбербанк» к таковым не относится.

Согласно Постановлению Первого Арбитражного Апелляционного суда по делу А40-40380/2021 судом установлено, что территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных как частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ (субъектами по которым выступают юридические лица, не включенные в вышеназванный государственный реестр), так и иными частями названной статьи.

Нарушение требований Закона № 230-ФЗ по обращению ФИО3 установлено Главным управлением в рамках рассмотрения обращения, мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении ПАО «Сбербанк» не проводились.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не усматривается, в связи с чем, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. При оценке конкретного совершенного заявителем правонарушения судом не установлено обстоятельств, позволяющих расценить его как малозначительное.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ПАО Сбербанк не является лицом, впервые совершим административное правонарушение.

Нарушений процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Учитывая вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю постановления о назначении административного наказания от 06.09.2023 № 169/23/23922-АД надлежит отказать.

Также обществом заявлено требование о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003, в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и Федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, производство по указанному требованию в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, производство по требованию о прекращении производства по возбужденному в отношении ПАО «Сбербанк» делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, надлежит прекратить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ПАО «Сбербанк» по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев