Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А46-2029/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2029/2024
23 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года,

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме № Исх-ОГ-ДАГ 06/1873 от 27.11.2023, обязании восстановить нарушенное право путем согласования с ранее поданной заявкой образование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничены с последующей постановкой образованного земельного участка на кадастровый учет и вынесения на аукцион прав заключения договора аренды на земельный участок,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 05.04.2023, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 11.05.2023, удостоверение), ФИО5 (доверенность от 11.05.2023, удостоверение, диплом),



У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от 27.11.2023 № Исх-ОГ-ДАГ06/1873 о невозможности формирования, постановки на кадастровый учет и вынесения на аукцион права заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 657 кв.м., местоположение - Омская область, г. Омск, затон Лампочка, государственная собственность на который не разграничена.

В качестве восстановления нарушенного права предприниматель просил обязать заинтересованное лицо в соответствии с ранее поданной заявкой согласовать заявителю образование испрашиваемых земельных участков из состава земель государственная собственность на которые не разграничена с последующей постановкой образованного земельного участка на кадастровый учет и вынесения на аукцион прав заключения договора аренды на упомянутый земельный участок.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, Департамент – возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Кроме того, предприниматель ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом № А46-2030/2024 по заявлению последнего к предпринимателю о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.11.2023 № Исх-ОГ-ДАГ 06/1871 о невозможности образования из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:100801:3086, расположенного в пределах территориальной зоны набережной Ш-2, реестровый номер 55:36-7.4085; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир: жилой дом; участок находится примерно в 1 950 м по направлению на северо-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>, - постановки на кадастровый учет и вынесения на аукцион права заключения договоров аренды двух земельных участков:

1) с условным номером 55:36:100801:3086:ЗУ1, местоположение: Омская область, г. Омск, затон Лампочка, - ориентировочная площадь - 1 653 кв.м,

2) с условным номером 55:36:100801:3086:ЗУ2, местоположение: Омская область, г. Омск, затон Лампочка, - ориентировочная площадь - 5 567 кв.м.

Заинтересованное лицо высказало возражения относительно удовлетворения означенного ходатайства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В обоснование отказа за № Исх-ОГ-ДАГ 06/1871 (дело № А46-2030/2024) департамент указал, что испрашиваемые территории расположены в границах береговой зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии объекта реки Иртыш. Более того, образуемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 расположены в территориальной зоне Н-2 (зона набережной).

В то время как в рамках настоящего дела ФИО2 просит образовать земельный участок площадью 657 кв.м. который в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 не относится ни к одной территориальной зоне и действия градостроительного регламента на него не распространяются.

Соответственно, обстоятельства подлежащие доказыванию по делам № А46-2029/2024 и № А46-2030/2024, по мнению департамента, носят разный характер, и следовательно, способ доказывания будет тоже разный.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения, в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (часть 2.1 статьи 130 АПК РФ).

По смыслу статьи 130 АПК РФ однородными признаются требования, в которых одновременно совпадают полностью либо по родовым признакам основание возникновения обязательства и избранный истцом способ защиты прав.

При этом наличие взаимной связи дел не является единственным условием для решения вопроса об объединении арбитражных дел в одно производство.

Также из смысла статьи 130 АПК РФ следует, что объединение дел в одно производство является правом суда.

Суд, руководствуясь указанными нормами права, учитывая, что объединение дел является правом суда, судом не усмотрено оснований для объединения указанных дел в одно производства, что также, по мнению суда, приведет к более быстрому разрешению возникших споров между сторонами, риска принятия противоречивых судебных актов судом не усмотрено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 31 октября 2023 года обратился в Департамент с заявлением № ДАГ-ОГ/1873, в котором просил в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 19. «Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» рассмотреть вопрос о возможности формировании, постановки на кадастровый учет и вынесения на аукцион права заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 657 кв.м., местоположение - Омская область, г. Омск, затон Лампочка, государственная собственность на который не разграничена.

Письмом от 27.11.2023 № Исх.-ОГ-ДАГ 06/1873 Департамент архитектуры отказал предпринимателю в удовлетворении заявления.

В обоснование отказа Департамент указал, что испрашиваемая территория расположена в границах зоны размещения водных объектов, где размещение стоянки транспортных средств, причалов для маломерных судов не предусмотрено. Ссылаясь на подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, Департамент указал, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Кроме того, испрашиваемая территория расположена в границах береговой линии, прибрежной зоны, водоохранной зоны водного объекта реки Иртыш.

Также Департамент отметил, то приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что вид разрешенного использования «общее пользование водными объектами (код 11.1) предполагает использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов- для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством.

Таким образом, заинтересованное лицо отметило, что разработка и утверждение схемы не представляется возможным, поскольку испрашиваемая территория не может быть предметом аукциона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основными видами деятельности заявителя являются деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта и деятельность внутреннего водного грузового транспорта.

Предприниматель полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы последнего в получении в общем предусмотренном действующим законодательством РФ порядке путем участия на аукционе доступа к ни кем не занятым землям для использования земельных участков под строительство и последующее хозяйственное использования в соответствии с градостроительными нормативами, применимыми (действующими) в рассматриваемой градостроительной зоне.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно подпункту 5 пункта 19 Решения Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» департамент архитектуры является организатором аукционов:

- по продаже земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности города Омска, земельных участков, расположенных на территориигорода Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности города Омска, земельных участков,расположенных на территории города Омска, государственная собственность накоторые не разграничена;

- на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, договоров об освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории по инициативе Администрации города Омска в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- на право заключения договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов коммерческого использования, договоров об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предусмотрено, что по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населенных пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его предоставления путем проведения аукциона осуществляются по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п (ред. от 11.03.2015 № 413-п) «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект планировки территории (далее - проект планировки территории), в соответствии с которым испрашиваемая Заявителем территория определяется в границах зоны размещения водных объектов, где размещение стоянки транспортных средств, причалов для маломерных судов не предусмотрено (фрагмент чертежа планировки территории, фрагмент карты Правил землепользования и застройки прилагаются).

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории.

Кроме того, испрашиваемая Заявителем территория согласно проекту планировки территории определяется в границах красных линий.

Красные линии согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Статьей 1 ГрК РФ определено понятие территорий общего пользования, под которыми подразумеваются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный крут лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проектом планировки территории определены границы водоохранной зоны, прибрежной зоны и береговой линии.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Водного кодекса поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Испрашиваемая территория расположена в границах: береговой линии, прибрежной зоны, водоохранной зоны водного объекта реки Иртыш.

Кроме того, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что вид разрешенного использования «общее пользование водными объектами (код 11.1)» предполагает использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством).

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Учитывая изложенное, разработка и утверждение схемы не представляются возможными, испрашиваемая территория не может быть предметом аукциона.

Кроме того, согласно Карте градостроительного зонирования территории города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, испрашиваемая Заявителем не относится ни к одной из территориальных зон.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Кроме того, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд не вправе подменять собой функции уполномоченного органа, а также восполнять недостатки и устранять нарушения, допущенные комиссией при рассмотрении заявлений (Определение от 02.07.2018 № 302-КГ 18-8388).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 об объединении настоящего дела с делом № А46-2030/2024 отказать.

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженного в письме Исх-ОГ-ДАГ 06/1873 от 27.11.2023 о невозможности формирования, постановки на кадастровый учет и вынесения на аукцион права заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 657 кв.м., местоположение - Омская область, г. Омск, затон Лампочка, государственная собственность на который не разграничена; обязании в соответствии с ранее поданной заявкой согласовать Заявителю образование испрашиваемых земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, с последующей постановкой образованного земельного участка на кадастровый учет и вынесения на аукцион прав заключения договора аренды на упомянутый земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья В.В. Пермяков