Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А71-15261/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3378/20

Екатеринбург

08 июня 2020 г.


Дело № А71-15261/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Сухановой Н. Н., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее – общество УК «ЖРП №8», заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.12.2019 по делу № А71-15261/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по указанному делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество УК «ЖРП №8» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее - Управление) от 13.08.2019 № В-5-2469/Ф.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.12.2019 (судья Калинин Е.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Борзенкова И.В., Голубцов В.Г.) решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество УК «ЖРП №8» просит указанные решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ссылаясь на неисполнимость вынесенного Управлением предписания, заявитель указывает на невозможность приобретения комплектующих материалов, которые необходимо заменить на общедомовых приборах учета горячего водоснабжения (далее – ГВС) по статье «содержание/обслуживание», ввиду того, что завод-изготовитель их не выпускает, аналогичные расходные материалы не существуют.

Капитальный ремонт общего имущества невозможен ввиду отсутствия решения общего собрания собственников помещений. Кроме того, согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 17.09.2019 № 2, собственники помещений высказали несогласие на монтаж нового прибора учета ГВС взамен неисправного.

При этом, как полагает заявитель, на управляющую организацию Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491) (далее – Правила № 491) возложена обязанность по обслуживанию и содержанию приборов учета, а не установка новых. Договор управления, заключенный между обществом УК «ЖРП №8» и собственниками многоквартирного дома не содержит обязанности управляющей организации за счет средств «содержание/обслуживание» осуществлять мероприятия по оборудованию многоквартирного дома общедомовыми приборами учета. Указанные работы по условиям договора финансируются за счет средств текущего ремонта только по решению общего собрания собственников.

Общество УК «ЖРП №8» также указывает на то, что из системного анализа положений подпункта 5 пункта 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении), пункта «а» «Порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов», утвержденного Приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 №149 следует, что организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета, является теплоснабжающая либо теплосетевая организация. Основываясь на изложенном, общество УК «ЖРП №8» неоднократно обращалось в адрес ресурсоснабжающей организации с заявлением об установке общедомового узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (далее – ГВС) в многоквартирном доме силами ресурсонабжающей организации, которая уклонилась от исполнения законных требований.

Поддерживая доводы о неисполнимости вынесенного предписания, общество УК «ЖРП №8 указывает на отсутствие в нем методики и суммы перерасчета, конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений.

Кроме того, заявитель считает, что при вынесении предписания, административный орган вышел за рамки проверяемого периода, установив наличие нарушений в августе 2019 г., в то время как август 2019 года в проверяемый период не входил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами следует из материалов дела, в отношении общества УК «ЖРП №8» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена внеплановая документарно-выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки было установлено, что общество УК «ЖРП №8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 018-000100, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Управление истребовало у общества УК «ЖРП №8» документы, необходимые для проведения проверки, а именно - копию договора управления МКД № 4 корп.2 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска, копии технических условий на установку узлов учета горячего водоснабжения по вышеуказанному адресу, акт допуска (повторного допуска) к эксплуатации общедомового (коллективного) прибора учета горячего водоснабжения по вышеуказанному адресу по состоянию на июнь-июль 2019 г., иную информацию, имеющую отношение к проверке.

По результатам проверки Управлением было установлено, что в нарушение подпункта «к» пункта 11 Правил № 491, пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» обществом УК «ЖРП №8» допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, выразившееся в не обеспечении работоспособности коллективного (общедомового) прибора учета горячего водоснабжения, в связи с тем, что истек срок поверки с 06.08.2019.

В ходе выездной проверки 13.08.2019 установлен факт установки в многоквартирном доме № 4 корпус 2 по ул. Орджоникидзе г. Воткинска (далее – спорный МКД) общедомового (коллективного) прибора учета по ГВС, который находится в нерабочем состоянии с 06.08.2019 в виду истечения срока поверки.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 13.08.2019 № 2469/Ф с фототаблицами, обществу УК «ЖРП №8» выдано предписание от 13.08.2019 № В-5-2469/Ф, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 21.10.2019 обеспечить исправное состояние и надлежащую эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения; провести поверку приборов учета; представить документы, подтверждающие работоспособность коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения (акты допуска, повторного допуска); производить перерасчет платы за содержание общего имущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 собственникам помещений в многоквартирном доме с 06.08.2019 и до даты устранения нарушения; представить документы, подтверждающие перерасчет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Общество УК «ЖРП №8», ссылаясь на незаконность указанного предписания, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым заявлением.

Суды отказали в удовлетворении заявленного требования, сделав вывод о соответствии оспариваемого предписания Управления требованиям действующего законодательства.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 АПК РФ, и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суды установили, что заявитель жалобы не оспаривает, что предписание выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

Согласно пункту 7 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируются Правилами № 491.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (статья 161 ЖК РФ и пункт 16 Правил № 491).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать Требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из указанных норм следует, что коллективные (общедомовые) приборы учета горячей воды включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт «к» пункта 11 Правил № 491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что общество УК «ЖРП №8» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Воткинск, ул. Орджоникидзе, д.4, корпус 2, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №018-000100 от 29.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, основываясь на вышеуказанных нормах права, пришли к верному выводу о том, что именно общество УК «ЖРП №8», обслуживая указанный многоквартирный дом и получая от жителей дома плату за оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, является лицом, ответственным за обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды, а также его надлежащей эксплуатации.

Таким образом, поскольку факт выявленных в ходе проверки нарушений, послуживших основанием для вынесения оспариваемого предписания, подтверждается материалами дела и обществом УК «ЖРП №8» не опровергнут, суды правомерно признали предписание Управления законным и не нарушающим права и законные интересы общества, отказав обществу в признании предписания недействительным.

При этом, отклоняя доводы общества УК «ЖРП №8» о том, что собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании не согласились с необходимостью монтажа нового прибора учета ГВС взамен неисправного, суд апелляционной инстанции, основываясь на правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016 № АКПИ16-375, обоснованно указал на то, что с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять, в том числе требования подпунктов «и, к» пункта 11 Правил № 491, с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ.

Довод заявителя жалобы о том, что обязанность по установке, замене, эксплуатации прибора учета несет теплоснабжающая или теплосетевая организация, также был предметом исследования и оценки судов и отклоняется судом кассационной инстанции как необоснованный в силу следующего.

В соответствии со статьей 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Суд кассационной инстанции отклоняет как неосновательные доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии его вины в выявленном нарушении, поскольку в рамках обсуждения законности предписания контролирующего органа вопрос вины нарушителя исследованию и установлению не подлежит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе по сути основаны на неправильном толковании им норм права применительно к обстоятельствам данного дела, направленны на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, которая в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.12.2019 по делу № А71-15261/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи О.Г. Гусев



Н.Н. Суханова