Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А21-13563/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-13563/2022

«13»

февраля

2023 года


«06» февраля 2023 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО «М-авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству градостроительной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа;

третьи лица: Администрация городского округа «Город Калининград», Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от Министерства – ФИО3 по доверенности,

от Администрации – ФИО4 по доверенности,

от ТУФА – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «М-авто» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа во внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград», утвержденный решением городского совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 г. №225 (с изменениями, в редакции последующих решений, постановлений), а также в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», в отношении земельного участка с КН 39:15:130910:3259, изложенный в письме исх.5308-МГП от 10.10.2022 г.

В качестве восстановления нарушенного права, заявитель просит в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Министерство инициировать процедуру внесения изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград» и в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», для установления в отношении земельного участка с КН 39:15:130910:3259 территориальной зоны «Зона производственных объектов II, III классов опасности» (индекс «П-2»).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ТУФА в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявитель поддержал требования, ссылаясь на нарушение прав общества несоответствием фактического использования объектов недвижимости и назначения земельного участка, на котором они расположены, что влечет невозможность оформления земельных отношений.

Министерство в лице представителя возражало против удовлетворения заявления, и указало, что оспариваемые действия проводились в полном соответствии с нормами законодательства и ведомственными инструкциями.

Представитель Администрации поддержал позицию Министерства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением суда от 08.07.22 г. по делу №А21-3558/2022, ООО «М-авто» является собственником здания автосервиса с КН 39:15:130902:167 и нежилого здания с КН 39:15:130910:351, расположенных по адресу: <...>, в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с КН 39:15:130910:3259, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под военный городок № 10.

21.02.2022 общество обратилось в ТУФА с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

Однако письмом от 22.03.2022 № 39-АК-04/1492 управление сообщило, что испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне – зоне режимных территорий; согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов (шестого созыва) № 339 от 25.12.2017, земельный участок отнесен к территориальной зоне – Сп-3 зона 2 специального назначения, связанная с размещением специальных объектов, в связи с чем в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ управлением принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку его разрешенное использование (военный городок № 10) не соответствует фактическим целям его использования в виде эксплуатации зданий автосервиса, функционирование которых не связано с обеспечением военных нужд; обществу предложено принять меры к приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами, в том числе инициировать внесение изменений в Правила землепользования и застройки Городского округа «Город Калининград».

Не согласившись с указанным отказом, 10.04.2022 г. общество обратилось в арбитражный суд.

Указанным выше решением суда, в удовлетворении заявления общество было отказано.

Общество обратилось в Министерство с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград» и в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», для установления в отношении земельного участка с КН 39:15:130910:3259 территориальной зоны «Зона производственных объектов II, III классов опасности» (индекс «П-2»).

Письмом от 10.10.2022 г. Министерство отказало заявителю, ссылаясь на отсутствие правовых оснований.

Полагая, что данный отказ неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории.

В статье 7 Земельного кодекса закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе по установлению порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области осуществляются Правительством Калининградской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 03.03.2022 г. № 107 «Об утверждении положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области», к полномочиям Министерства отнесено принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменения в такие документы, а также принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, их утверждение внесение изменений в указанные правила.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован статьей 33 Градостроительного кодекса РФ с учетом перераспределения полномочий между администрацией городского округа «Город Калининград» и правительством Калининградской области, порядок внесения изменений в генеральный план урегулирован статьей 24 Градостроительного кодекса РФ также с учетом перераспределения полномочий.

Вопросы подготовки, утверждения и внесение изменений в генеральный план городского округа регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, в частности, что генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15); органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16); внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Из названных норм также следует вывод, что генеральный план затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

В этой связи принятие мер по внесению изменений в генеральный план осуществляется путем принятия нормативного правового акта уполномоченным органом.

В рассматриваемом случае, обществом поставлен вопрос о правомерности действий ответчика, заключающихся в отказе во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа в отношении сведений о спорном земельном участке.

Требование об оспаривании данного отказа неразрывно связано с требованием о внесении изменений в генеральный план, поскольку данный отказ связан с соблюдением процедуры утверждения генерального плана и последующим внесением изменений в нормативный акт.

Согласно отзыву, в настоящее время, Министерством в соответствии с приказом от 24.02.2022 № 103 осуществляется подготовка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа «Город Калининград» (далее - проект).

В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 01.06.2022 № 399 в период с 02.06.2022 г. по 30.06.2022 г. проект проходил процедуру общественных обсуждений, организованных администрацией городского округа «Город Калининград.

Предложения и замечания заинтересованных лиц в период их проведения принимались администрацией городского округа «Город Калининград» с 10.06.2022 г. по 20.06.2022 г., однако в материалах общественных обсуждений предложения об изменении функционального зонирования в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

В свою очередь, из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из изложенного следует, что без внесения изменений в Генеральный план подобные изменения Правил землепользования и застройки неправомерны.

В судебном порядке внесение изменений в Генеральный план предусмотрено путем оспаривания его положений, как нормативного акта.

Таким образом, оспариваемые действия Министерства соответствует нормам Градостроительного кодекса и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.






Судья И. Л. Гурьева