Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А83-5170/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5170/2016
12 октября 2017 года
город Севастополь




Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2017 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Омельченко В.А.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя, Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым – ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5;

от заинтересованного лица, Службы финансового надзора Республики Крым – ФИО6; ФИО7;

иные лица, участвующие в деле, не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2017 года по делу № А83-5170/2016 (судья Ищенко Г.М.)

по заявлению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (298300, ул. Кирова, д. 5, г. Керчь, Республика Крым)

к Службе финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина 5/7, г. Симферополь, Республика Крым)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Керчьтранс" (298227, ул. Победы, д. 3, пгт. Багерово, Ленинский район, Республика Крым)

публичное акционерное общество "Керченское автотранспортное предприятие №14313" (298302, Вокзальное <...>, г. Керчь, Республика Крым)

Администрация города Керчи Республики Крым (298300, ул. Кирова, д. 17, г. Керчь, Республика Крым)

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (295000, ул. Крылова, д. 7, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании незаконными и отмене ненормативных правовых актов,



установил:


Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, далее - Департамент) подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконными и отмене представления и предписания Службы финансового надзора Республики Крым (ОГРН <***> - л.д. 8 т. 2, далее - Крымфиннадзор), которыми на заявителя возложены обязанности по принятию мер по недопущению неэффективного использования бюджетных средств, нарушений порядка возмещения недополученных доходов по льготному проезду и взыскать с перевозчиков причиненный бюджету Республики Крым ущерб в сумме 26.944.737,10 руб. (л.д. 25-31 т. 1).

Требования мотивированы тем, что Департамент правомерно возместил юридическим лицам недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, такое возмещение произведено на основании расчетов перевозчиков, решения комиссии об определении коэффициента, применяемого при возмещении недополученных перевозчиками доходов.

Решением суда требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены предписание и представление Крымфиннадзора. С Крымфиннадзора в пользу заявителя выскаканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 6.000 руб. (л.д. 126-151 т. 7).

Судебный акт мотивирован тем, что Департамент правомерно возместил недополученные доходы перевозчиков в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, у Крымфиннадзора не было оснований для перерасчета определенного коэффициента.

Крымфиннадзор подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе указано на то, что неправильное определение коэффициента по всем маршрутам, а не по каждому отдельно, привело к неэффективной и неправильной выплате за счет бюджета Республики Крым денежных средств (л.д. 6-17 т. 8).

Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (ОГРН <***>, далее - Министерство) и Департамент не согласны с доводами Крымфиннадзора, так как Департамент возместил перевозчикам недополученные доходы на основании предоставленных расчетов, за достоверность которых ответственность несет перевозчик (л.д. 28-32, 38-44 т. 8).

В судебном заседании (с перерывом до 05 октября 2017 года) представители Крымфиннадзора просили удовлетворить апелляционную жалобу, представители Департамента – отказать в ее удовлетворении.

Представители Министерства, общества с ограниченной ответственностью "Керчьтранс" (ОГРН <***> – л.д. 107-111 т. 1, далее - ООО "Керчьтранс"), публичного акционерного общества "Керченское автотранспортное предприятие №14313" (ОГРН <***> – л.д. 88 т. 1, далее - ПАО "Керченское АТП № 14313"), Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН <***>, далее - Администрация) в судебное заседание не явились.

ПАО "Керченское АТП № 14313" просило рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 64 т. 8).

О времени и месте судебного заседания эти участники извещены определением от 31 августа 2017 года, копии которого получили 06 и 07 сентября 2017 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 59-61 т. 8).

02 и 29 сентября 2017 года информация о времени и месте судебного заседания (в том числе о перерыве) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 63, 78 т. 8).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, которые не явились.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

21 июня 2016 года начальником Крымфиннадзора ФИО8 на основании акта внеплановой проверки № 07-22/4 от 03 июня 2016 года (л.д. 38-61 т. 1) в адрес Департамента вынесены представление № 07-14/2556 и предписание № 07-14/2555, которыми на Департамент возложены обязанности их рассмотреть и совершить:

представлением:

- принять меры по устранению нарушений, выявленных проверкой, и по не допущению в дальнейшем неэффективного использования бюджетных средств;

- усилить внутренний контроль за соблюдением требований Порядка № 575, в дальнейшем не допускать случаев нарушения законодательных, нормативных правовых актов;

- разработать план мероприятий по результатам проведенной проверки;

- рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения (л.д. 32-34 т. 1);

предписанием:

- взыскать с перевозчиков сумму причиненного бюджету Республики Крым ущерба в размере 26.944.737,10 руб.;

- принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений названного Порядка;

- в срок до 02 сентября 2016 года сообщить об исполнении предписания (л.д. 35-37 т. 1).

Из названных акта проверки, представления и предписания следует, что основанием для принятия Крымфиннадзором оспоренных актов явились следующие обстоятельства.

Департаментом на основании представленных перевозчиками счетов (счетов-фактур) и актов сверки, заключенных договоров на перевозку и соглашений возмещен за счет бюджета Республики Крым по льготному проезду отдельных граждан на автотранспорте недополученный доход перевозчикам:

за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года – 34.257.083,23 руб. (ООО "Керчьтранс" – 26.760.271,60 руб., ПАО "Керченское АТП № 14313" – 5.401.703,29 руб., ООО "Восток-Трансгрупп" – 2.095.108,34 руб.), а также в 2015 году МУП МОГОК РК "Керчьгортранс" – 38.508.421,93 руб.;

за период с 01 января 2016 года по 31 марта 2016 года – 13.488.311,26 руб. (МУП МОГОК РК "Керчьгортранс" – 5.242.959,94 руб., ООО "Керчьтранс" – 6.507.995,28 руб., ПАО "Керченское АТП № 14313" – 1.040.420,52 руб., ООО "Восток-Трансгрупп" – 696.935,52 руб.).

По мнению Крымфиннадзора в результате неприменения раздельных (ежемесячных) коэффициентов соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, по соответствующему маршруту, необоснованно выплачено ООО "Керчьтранс" 23.327.471,41 руб., ПАО "Керченское АТП № 14313" – 3.617.265,69 руб.

Департамент не оспаривает возмещение льготных проездов названным перевозчикам и принятие в качестве основания для возмещения предоставленных перевозчиками расчетов с коэффициентами по всем маршрутам.

Эти обстоятельства подтверждены письменными доказательствами: комиссионными актами по обследованию пассажиропотока в автобусах ООО "Керчьтранс" и ПАО "Керченское АТП № 14313", утвержденными замглавы Администрации города Керчи протоколами заседания Комиссии по обследованию фактически перевезенных пассажиров и определению коэффициента, договорами по возмещению этим перевозчикам недополученных расходов, расчетами размера возмещения, карточками счета 76.др Департамента (л.д. 34-67, 70-71, 106-156 т. 3, л.д. 99-123, 140-156 т. 2, л.д. 1-104 т. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся (в том числе) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; по этим вопросам непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 34-ЗРК/2014 (ред. от 27 апреля 2017 года, далее - Закон N 34-ЗРК/2014) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения Республики Крым" органы местного самоуправления в городских округах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания приведенной в этой норме категорий граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному проезду.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 (ред. от 02 марта 2017 года) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 10 декабря 2014 года) установлено, что гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки (в том числе) льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с Порядком возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575 (ред. от 20 июня 2017 года, далее - Порядок N 575):

пункт 2 - возмещение юридическим лицам, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров автомобильным, городским и пригородным наземным электрическим транспортом общего пользования, осуществляется органами труда и социальной защиты населения за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду;

пункт 3 - перевозчик осуществляет расчет средств, подлежащих компенсации за предоставленные услуги по перевозке отдельных категорий граждан, в том числе с применением коэффициента соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров оплативших проезд, который определяется на отчетный год в декабре года, предшествующего отчетному, на основании актов ежемесячного обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются комиссиями по обследованию фактически перевезенных пассажиров (далее - Комиссия);

в случае необходимости в течение отчетного года коэффициент может корректироваться;

в 2015 году коэффициент определяется на основании актов обследования фактически перевезенных пассажиров, в том числе льготных категорий, которые составляются Комиссиями;

в состав Комиссии входят должностные лица органов местного самоуправления, представители общественных организаций ветеранов и инвалидов; состав Комиссии и график обследования утверждается решением органа местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

пункт 5 - перевозчики ежемесячно до 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в органы труда и социальной защиты населения расчет стоимости услуг, предоставленных гражданам в предыдущем месяце, счет или счет-фактуру, акт сверки;

акт сверки подписывается руководителем органа труда и социальной защиты населения и лицом, отвечающим за финансовую работу, перевозчиком в лице руководителя и главного бухгалтера (при наличии) и скрепляется печатью с обеих сторон;

расчет стоимости услуг подписывается перевозчиком в лице его руководителя и главного бухгалтера (при наличии);

пункт 6 - возмещение перевозчику расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте;

пункт 7 - органы труда и социальной защиты населения в срок до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым заявку на возмещение расходов перевозчику;

пункт 9 - перевозчик несет ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок;

пункт 10 - в случае выявления фактов искажения перевозчиками данных, перечисление им денежных средств приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению;

излишне перечисленные перевозчику бюджетные средства подлежат возврату на расчетный счет органа труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушения.

Как следует из приведенных обстоятельств и норм материального права, Департамент на основании предоставленных перевозчиками расчетов стоимости услуг и в пределах предусмотренных в бюджете Республики Крым для этих целей средств произвел компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на транспорте; факты искажения перевозчиками данных в предоставленных расчетах не выявлены; подлежавший применению коэффициент соотношения количества бесплатно перевезенных пассажиров к количеству пассажиров, оплативших проезд, определен решениями полномочной комиссии; это решение комиссии в установленном законодательством порядке не оспорено; у Департамента нет полномочий самостоятельно признавать решение комиссии об определении названного коэффициента незаконным.

Как следует из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 03 апреля 2017 года N Ф10-697/2017 по делу N А83-2827/2016 решения комиссии по результатам обследования пассажиропотока, устанавливающие расчетные коэффициенты, являются актами, возможность обжалования которых предусмотрена главой 24 АПК РФ, поскольку приняты органом, имеющим властные полномочия в указанной области, решения которого носят обязательный характер.

Крымфиннадзором не доказано того факта, что размер произведенных выплат, исходя из примененных критериев, превысил предусмотренный бюджетом; следовательно, нарушение публичного интереса, на защиту которого направлены вынесенные представление и предписание, отсутствует.

Такие обстоятельства являются основанием для признания представления и предписания Крымфиннадзора незаконными (недействительными). Аналогичная позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20 апреля 2017 года N Ф10-989/2017 по делу N А83-2416/2016.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Судом первой инстанции признаны незаконными и отменены предписание и представление Крымфиннадзора. Излишняя отмена решением суда таких актов не привела к принятию неправильного судебного решения, а потому не является основанием для его отмены.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 мая 2017 года по делу № А83-5170/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Службы финансового надзора Республики Крым оставить без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.А. Омельченко

А.Ю. Карев