Решение от 18 января 2022 г. по делу № А48-9482/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9482/2021
г. Орел
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2022 года

В полном объеме решение суда изготовлено 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Орловского района» (302016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28.06.2021 № 067S19210002700,

при участии:

от заявителя – директор ФИО2 (паспорт);

от ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ФИО3 (доверенность от 01.10.2021 № 181, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт).

установил:

Дело слушалось 11 января 2021 года. В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 января 2022 года до 13 час. 45 мин.

Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Орловского района» (далее- заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее- ответчик, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 28.06.2021 № 067S19210002700 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» .

Заявитель указал, что отчет СЗВ-СТАЖ по сотрудникам за 2020 год был отправлен вовремя в срок 28.12.2020. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ( далее также Закон №27-ФЗ).

Также заявителем завалено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовых санкций.

Ответчик в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленного требования указав, что выявленные в ходе проверки нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 17 Закона №27-ФЗ и сослался на п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (действующей с 26.07.2020 года по настоящее время) (далее-Инструкция №211-н).

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом установлено, что Учреждением не представлена в установленные законодательством сроки отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Фактическая дата представления СЗВ-СТАЖ за 2020 год 06.04.2021. Учреждением несвоевременно представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 работающих застрахованных лиц.

По данному факту Пенсионный фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2021 № 067S18210002694 и вынесло решение от 28.06.2021 N 067S19210002700 которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 1000 рублей ( 2 застрахованных лица).

16.07.2021 Пенсионным фондом Учреждению выставлено требование от 16.07.2021 №067S01210002601 об уплате финансовых санкций в размер 1000 руб. в срок до 06.08.2021.

Не согласившись с решением от 28.06.2021 № 067S19210002700 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, Учреждение ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока и представило в подтверждение обоснованности данного ходатайства копии решения Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2021 по делу №А48-7816/2021 и заявления об уточнении исковых требований.

Учитывая представление Учреждением в обоснование своего довода соответствующих доказательств, арбитражный суд считает, ходатайство заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, а срок подлежащим восстановлению в соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ.

В силу, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»(далее-Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ) предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2- 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемого решения следует, что Пенсионным фондом Учреждение привлечено к ответственности по ст. 17 Закона №27-ФЗ в связи с не представлением в установленный законодательством срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Фактическая дата представления СЗВ-СТАЖ за 2020 год 06.04.2021. Пенсионный фонд указал, что Учреждением несвоевременно представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 работающих застрахованных лиц.

Вместе с тем из представленными в материалы дела доказательствам, подтверждается, что Учреждением отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (Исходная) за 2020 год представлена своевременно 28.12.2020 ( л.д. 28).

Документы приняты Пенсионным фондом, и выявлены нарушения в отношении следующих лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ¸ ФИО11 ¸ ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО2, ФИО22 , о чем Пенсионным фондом составлен протокол проверки отчетности от 28.12.2021 л.д. 29, 30).

06.04.2021 Учреждением в связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности подана форма СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц: ФИО23 и ФИО24 не отраженных ранее за отчетный период (2020 год).

Какие-либо ошибки и неполнота сведений в отношении указанных лиц ( ФИО23 и ФИО24) в отчетности органом Пенсионного фонда не выявлены, что в том числе следует из протокола проверки отчетности от 28.12.2021.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года N 3п" (далее- Порядок заполнения).

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В период представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, действовала Инструкция N 211н.

Пунктом 40 Инструкции N 211н установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или несвоевременно.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) законодательно не определен.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать администрацию возможности без применения к ней штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Указанный подход согласуется с позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, в которых указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Судом установлено и не опровергнуто Пенсионным фондом, что первоначально Учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в установленный срок. Сведения содержащие недочеты, ошибки в отношении застрахованных лиц: ФИО23 и ФИО24 исправлены впоследствии заявителем самостоятельно.

Пенсионным фондом в отношении указанных лиц уведомлений в адрес Учреждения не направлялось.

Доказательств обратного ответчиком не представлена

Следовательно, с учетом изложенного у Пенсионного фонда в данном случае отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности по ст. 17 Закона №27-ФЗ, в связи с не представлением в установленный законодательством срок отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Фактическая дата представления СЗВ-СТАЖ за 2020 год 06.04.2021, а также за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 работающих застрахованных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебных расходов по делу не понесено, поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1 ст.333.37 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, ч.4 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения орловского района» о восстановлении срока обжалования решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовых санкций, поступившее в арбитражный суд 29.11.2021 удовлетворить

Восстановить срок подачи заявления о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловского района Орловской области (межрайонное) «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 28.06.2021 № 067S19210002700.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловского района Орловской области (межрайонное) «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 28.06.2021 № 067S19210002700 недействительным.

Возвратить казенному учреждению Орловской области «Центр занятости населения орловского района» из федерального бюджета уплаченную чек- ордером от 13.10.2021 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


СудьяА.А. Жернов