Постановление от 9 ноября 2022 г. по делу № А84-7423/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84 - 7423/2020
г.Калуга
9 ноября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 9 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В.,

в отсутствие представителей: Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Севастополю (ранее Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе); Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2022 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2022 года по делу №А84-7423/2020,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя, управление) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (далее - учреждение, Центр ПФР) от 10.12.2020 N 24 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 22.12.2020 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 04.03.2021 в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Центром ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе проведена камеральная проверка в отношении Госжилнадзора Севастополя по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которой зафиксированы в акте от 19.10.2020 N 24.

Проверкой установлено, что управлением допущено нарушение требований статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ в части порядка представления сведений о трудовой деятельности (сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице (ФИО1) - представлены 19.08.2020, июнь 2020 года о 32 застрахованном лице - представлены 06.07.2020 непосредственно в Центр ПФ на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе (флеш-накопителе), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

По результатам проверки Центром ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе принято решение от 10.12.2020 N 24 о привлечении управления к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Управление оспорило в судебном порядке решение Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе от 10.12.2020 N 24.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о том, что у Центра ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе отсутствовали основания для привлечения управления к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, представляются не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 данной статьи.

Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определены Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, согласно пункту 30 которой индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи; в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Судами установлено, что численность работающих у управления составляет более 25 лиц (32 застрахованных лица), следовательно, на основании пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ управление должно представлять сведения в форме электронного документа с использованием электронной подписи. Личный кабинет управления зарегистрирован на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации 14.02.2020.

Сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года об одном застрахованном лице (ФИО2) представлены управлением непосредственно в Центр ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе на бумажном бланке с одновременным представлением сведений на электронном носителе (флеш-накопителе), а не через систему электронного документооборота с Пенсионным фондом Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, чем нарушен порядок предоставления сведений в пенсионный фонд.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу об отсутствии вины страхователя в нарушении порядка представления вышеназванных сведений.

Так, судами установлено, что управление не смогло осуществить передачу сведений по форме СЗВ-ТД за июль 2020 года с использованием системы электронного документооборота по причине технического сбоя в работе официального сайта Пенсионного Фонда Российской Федерации в период с 17.08.2020 до 19.08.2020.

Учитывая указанные обстоятельства и установив, что Центром ПФР по установлению пенсий в г. Севастополе не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для применения к управлению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Несогласие ОПФР по г. Севастополю с оценкой представленных доказательств и выводами судов по фактическим обстоятельствам дела не является основанием для отмены или изменения судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 октября 2022 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2022 года по делу №А84-7423/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

Е.В. Бессонова


Л.В. Леонова


Т.В. Лукашенкова