Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А07-23912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23912/19
г. Уфа
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис" г. Благовещенск (ИНН 0258011984, ОГРН 1080277001573)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

о признании незаконным постановления от 18.06.2019г. № 19-1996-127-02

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.07.2019 г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №2,

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомсервис" г. Благовещенск (далее - заявитель, ООО УК "Жилкомсервис" г. Благовещенск) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (далее - ответчик, Госкомитет, административный орган) об оспаривании постановления от 18.06.2019г. № 19-1996-127-02 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на недоказанность наличия в действиях ООО УК "Жилкомсервис" г. Благовещенск состава вменяемого ему административного правонарушения, допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Административный орган представил в дело отзыв и материалы административного дела, считает, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности является законным и обоснованным, процедура привлечения к ответственности соблюдена, основания для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления отсутствуют.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в соответствии с распоряжением № 1996 от 11.04.2019, проведена внеплановая документарная инспекционная проверка в отношении управляющей организации ООО УО «Жилкомсервис» по обращению рег.№4754 от 13.03.2019г. по вопросу передачи технической документации по многоквартирным жилым домам по адресам: РБ, <...>/1; ул. Бр. Кадомцевых д.1, 5, 5/1.

Согласно информации, размещенной на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), деятельность по управлению многоквартирным домом расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>/1; ул. Бр. Кадомцевых д.1, 5, 5/1 осуществляется управляющей организацией ООО «Наш город» на основании лицензии №002000525 от 28.12.2017г., выданной Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Согласно приказу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору: - многоквартирные дома №№16, 24/1 по ул. Социалистическая, №№,1, 5, 5/1 по ул. Братьев Кадомцевых г. Благовещенск внесен в реестр лицензии Республики Башкортостан управляющей организации ООО «Наш город» с 01.03.2019г.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно представленной информации управляющей организации ООО «Наш город» в адрес управляющей организации ООО УО «Жилкомсервис» направлены запросы исх.№33 от 26.02.2019г., №34 от 26.02.2019г., №47 от 28.02.2019г. о предоставлении технической документации и иной связанной с управлением многоквартирными домами по адресам: Республика Башкортостан, <...>/1; ул. Бр. Кадомцевых д.1, 5, 5/1 в связи с внесением изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан.

В ходе проверки, согласно представленной информации управляющей организации ООО УО «Жилкомсервис» в адрес ООО «Наш город» исх.№272 от 06.03.2019г. сообщает, что в соответствии с п. 18, п.22 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416 передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Поскольку на момент проверки техническая и иная документация ООО УО «Жилкомсервис» не передана ООО «Наш город», административным органом сделан вывод о нарушении ООО УО «Жилкомсервис» требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, а также ч. 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, а именно нарушение обязанности сроков передачи технической документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 19-1996-127-01 от 08.05.2019.

08.05.19 в отношении ООО УО «Жилкомсервис» должностным лицом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отсутствии представителя ООО УО «Жилкомсервис», составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ.

18.06.19 первымзаместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отсутствие представителя ООО УО «Жилкомсервис» вынесено постановление по делу №19-1996-127-02 о привлечении ООО УО «Жилкомсервис» к административной ответственности по части 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УО «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считает, что административным органом не доказан состав правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.2 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушение предусмотренных федеральными закона и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, в том числе, управляющие организации, утратившие соответствующие полномочия в отношении конкретного дома.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Согласно представленному акту проверки он составлен 08.05.2019 в 16.00, заявитель для ознакомления и подписания материалов внеплановой проверки приглашен уведомлен уведомлением от 07.05.19 по месту нахождения Госкомитета (<...>, каб.605), на составление протокола об административном правонарушении доказательств извещения не представлено.

Иные доказательства заблаговременного извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.23.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено, что 08.05.19 в один день административным органом составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении по ст. 7.23.2 КоАП РФ. Таким образом, административный орган, не выполнил требование известить о дате и времени составления протокола на 08.05.2019, кроме того, административный орган, ссылаясь на уведомление от 07.05.2019, фактически не предоставил заявителю возможности реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП, как лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный орган нарушил гарантированные законом процессуальные права заявителя на представление объяснений и возражений по существу выявленных нарушений, подачи различного рода ходатайств и заявлений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административным органом не предпринято всех возможных и необходимых мер по надлежащему заблаговременному извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола, позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные ООО УО «Жилкомсервис» требования о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу от 18.06.2019г. № 19-1996-127-02 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис" г. Благовещенск (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о назначении административного наказания по делу от 18.06.2019 № 19-1996-127-02 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.2 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова