Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А65-28931/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28931/2017


Дата принятия решения – 25 декабря 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ВЗП «Северное Алексеевское», Алексеевский район, с.Сахаровка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан, Алексеевский район, пгт.Алексеевское (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 23.05.2017 № 013S18170024602,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2017;

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отделение Пенсионного фонда России по РТ – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Акционерное обществе «ВЗП «Северное Алексеевское» (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан (далее – ответчик, орган пенсионного фонда), уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения от 21.06.2017 №013S19170024029.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.10.2017 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание указанные обстоятельства, определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства (административного судопроизводства), определением от 08.11.2017 Арбитражный суд Республики Татарстан определил в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань.

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просят в удовлетворении заявленного требования отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) было установлено, что за апрель 2017 заявителем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены 19.05.2017 при установленном законодательством сроке предоставления 15.05.2017, о чем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

21.06.2017 в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан в отсутствии представителя страхователя был рассмотрен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2017 №013S18170024602.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 21.06.2017 №013S19170024029 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением вышестоящего органа Пенсионного фонда от 24.07.2017 №ПЕ-07-1-25/5528 жалоба общества на решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 21.06.2017 № 013S19170024029 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным, указывая на предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 своевременно – 15.05.2017, предоставление повторно сведений 19.05.2017 в связи с выявленной самостоятельно страхователем технической ошибки в виде указания в первоначальных сведениях отчетного периода «05» (май) вместо «04» (апрель), ссылаясь на положения Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) о неприменении к страхователю финансовых санкций в случае самостоятельного обнаружения ошибки и уточнения (исправления) представленных сведений.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требования в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в силу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах»» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 №1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44964, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 28.12.2016) форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом «Документ принят».

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ» указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела подтверждается и пенсионным органом не оспаривается, что 15.05.2017 заявителем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М с указанием отчетного периода «05» (май), органом пенсионного фонда в адрес страхователя направлено подтверждение получения документа в электронном виде, по результатам проверки документ принят, что подтверждается положительным статусом протокола входного контроля (л.д. 27,63).

19.05.2017 заявителем в связи с самостоятельным обнаружением технической ошибки в ранее представленных сведениях, что выразилось в указании отчетного периода «05» (май) вместо «04» (апрель), повторно направлены сведения о застрахованных лицах по форме СВЗ-М с исправленным отчетным периодом. Органом пенсионного фонда в адрес страхователя направлено подтверждение получения документа в электронном виде, по результатам проверки документ принят, что подтверждается положительным статусом протокола входного контроля (л.д. 28,64).

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в сведениях по форме СЗВ-М, представленных и принятых органом пенсионного фонда 15.05.2017 был ошибочно указан отчетным периодом май 2017 вместо апреля 2017 года.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 должен был быть представлен заявителем по окончании отчетного периода (май месяц) и не позднее 15.06.2017.

У заявителя отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять указанные выше сведения о застрахованных лицах за май месяц до окончания отчетного периода.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 15.05.2017 заявителем были фактически представлены органу пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017, а не за май 2017, как ошибочно было указано в отчете.

При этом арбитражный суд учитывает тот факт, что полученный органом пенсионного фонда 15.05.2017 отчет заявителя по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Более того, самостоятельно выявив эту ошибку, заявитель 19.05.2017 повторно отправил по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в которых был указан уже правильный отчетный период - апрель 2017 г.

Таким образом, заявитель самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом пенсионного фонда, а у органа пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления органом пенсионного фонда в адрес заявителя уведомлений либо иных сообщений, в которых бы указывалось о непредоставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках либо расхождениях. Более того, акт о выявленном правонарушении составлен органом пенсионного фонда только 23.05.2017, т.е. уже после того, как 19.05.2017 был получен от заявителя исправленный отчет по форме СЗВ-М.

Судом довод органа пенсионного фонда о том, что в период сдачи отчетности за апрель предоставление обществом сведений о застрахованных лицах с указанием отчетного периода «май» следует расценивать как сдачу отчетности за «май», не принимается, поскольку в рассматриваемый период сдачи заявителем отчетности отчетный период - май 2017 - не завершился, срок его сдачи не наступил и сведения за данный период страхователем не могли быть сданы и приняты ответчиком.

Судом установлено, что спорная отчетность была подана фактически за апрель 2017 в установленный срок, и указание в ней иного отчетного периода являлось технической ошибкой.

Пенсионный фонд обязан был руководствоваться положениями пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, отсутствовали.

Суд также учитывает, что наличие ошибок в своевременно представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не может являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока предоставления сведений.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 по делу N А65-15614/2017, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2017 по делу №А50-27421/2016, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2017 по делу №А45-658/2017.

Также арбитражный суд считает, что органом пенсионного фонда нарушены требования к содержанию решения, предусмотренные Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п» (зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 N 46627).

Согласно утвержденной Пенсионным фондом России форме, в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения должны быть указаны письменные возражения страхователя (при их наличии), а также документально подтвержденные факты нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что страхователем в орган пенсионного фонда представлялись возражения на акт проверки, получение которых подтверждается ответом органа пенсионного фонда от 05.06.2017 №01-15/1118 (л.д. 13-16, 17-18).

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения в его распоряжении имелись возражения страхователя на акт проверки.

Судом установлено, что в нарушение требований Постановления Правления ПФ РФ от 23.11.2016 №1058п к форме и содержанию решения о привлечении страхователя к ответственности, в оспариваемом решении ответчиком не указаны сведения о представленных страхователем возражениях на акт, а также не заполнена часть решения, в которой должны содержатся документально подтвержденные факты нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан от 21.06.2017 № 013S19170024029 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем его следует признать недействительным.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан от 21.06.2017 №013S19170024029.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «ВЗП «Северное Алексеевское», Алексеевский район, с.Сахаровка, (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Алексеевском районе Республики Татарстан, Алексеевский район, пгт. Алексеевское (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу акционерного общества «ВЗП «Северное Алексеевское», Алексеевский район, с.Сахаровка, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья Г.Ф.Абульханова