Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А78-12865/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12865/2021
г.Чита
06 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 апреля 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-12865/2021 по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении постановления от 9 декабря 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа, снижении размера административного штрафа, назначенного Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПАО «Россети Сибирь»: Шаманских А.А. доверенность № 75/215 от 1 декабря 2020 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (до и после перерыва),

от УФАС России по Забайкальскому краю: ФИО2, доверенность № 21 от 16 марта 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (после перерыва),

от ФГУП «РТРС»: ФИО3, доверенность №12-16-02/215 от 18 января 2022 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (до и после перерыва),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – административный орган, антимонопольный орган, УФАС России по Забайкальскому краю) о признании незаконным и отмене постановления № 075/04/9.21-243/2021 от 9 декабря 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 30 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», учреждение).

Впоследствии ПАО «Россети Сибирь» представило уточнение требований, в которых просит изменить постановление УФАС России по Забайкальскому краю от 9 декабря 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа, снизить размер административного штрафа, назначенного ПАО «Россети Сибирь». Представленное уточнение принято судом к рассмотрению.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что назначенный УФАС России по Забайкальскому краю административный штраф не отвечает критериям справедливости и соразмерности совершенному деянию, не обусловлен характером совершённого правонарушения, степенью его общественной вредности и последствиями; назначенный штраф является значительной суммой, уплата которой приведёт к ухудшению финансового положения ПАО «Россети Сибирь». Заявитель указал на тяжелое финансовое положение, а именно деятельность сетевой организации подлежит государственному регулированию, затраты на технологическое присоединение превышают затраты, учтенные в необходимой валовой выручке филиала при установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии; выполнение технических мероприятий по договору часто требует капитальных вложений со стороны сетевой организации на строительство электросетевых объектов, указанные расходы включаются в тариф на передачу электрической энергии; Общество вынуждено пользоваться заемными (кредитными средствами), размер задолженности по кредитам - 27 735 257 тыс. руб., при этом Общество имеет дебиторскую задолженность ОАО «Читаэнергосбыт» в сумме 4 267 532 713, 87 руб.

УФАС России по Забайкальскому краю представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов ПАО «Россети Сибирь»; по мнению административного органа, ПАО «Россети Сибирь» уклонилось от рассмотрения по существу заявки ФГУП «РТРС» на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации и не выполнило требование о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующей информации. УФАС России по Забайкальскому краю указало, что штрафная санкция назначена в минимальном размере с учетом повторности нарушения, наказание соразмерно совершенному правонарушению, у заявителя существует возможность выплатить назначенный штраф, а само наказание, в то же время, имеет существенный предупреждающий эффект и способствует предотвращению совершения новых аналогичных правонарушений, просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Антимонопольным органом также представлено дополнение, в котором УФАС России по Забайкальскому краю подчеркнуло, что с учетом повторности совершения правонарушения, ПАО «Россети Сибирь» назначен штраф в виде минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

ФГУП «РТРС» представлен отзыв на заявление, в котором оно просит в удовлетворении заявления ПАО «Россети Сибирь» отказать, оспариваемое постановление оставить в силе. Также ФГУП «РТРС» представлены дополнительные пояснения, в которых указано, что аннулирование заявки на изменение схемы технологического присоединения повлекло для учреждения негативные последствия, подавая заявку ФГУП «РТРС» рассчитывало на обеспечение повышения степени надежности энергоснабжения и качества услуг, однако, аннулировав заявку, сетевая организация лишила ФГУП «РТРС» права на изменение схемы технологического присоединения.

В предварительном судебном заседании 23 марта 2022 года объявлялся перерыв до 30 марта 2022 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

В предварительном судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержала позицию о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа; представитель антимонопольного органа против снижения административного штрафа не возражала; представитель ФГУП «РТРС» указала, что административный штраф назначен в минимальном размере, основания для его снижения отсутствуют.

30 марта 2022 года объявлен перерыв в предварительном судебном заседании в пределах дня до 14 часов 30 минут, после перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Арбитражный суд 30 марта 2022 года в отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей ПАО «Россети Сибирь», УФАС России по Забайкальскому краю и ФГУП «РТРС», арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 июля 2005 года с присвоением ему основного государственного регистрационного номера <***>. Основной вид деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

01 июня 2021 года (вх.№1.8/1903-вх) сопроводительным письмом №12-08-16/894 от 31 мая 2021 года в связи с изменением схемы присоединения ФГУП «РТРС» в ПАО «Россети Сибирь» подана заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств для объекта ЦНТВ, расположенного по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт. Новопавловка, ул. Леспромхозная, 53 (площадка действующего ретранслятора), мощностью 22 кВт, напряжением 0,4 кВ (т. 1, л.д. 55). Способ подачи – очный.

В данном сопроводительном письме также содержится указание, что заявка не может быть подана в электронном виде посредством портала электросетевых услуг, поскольку программа не дает корректно указать правильное наименование объекта, подлежащего технологическому присоединению.

Письмом от 04 июня 2021 года №1.8/03/3370-исх ПАО «Россети Сибирь» уведомило ФГУП «РТРС» о необходимости оформления заявки на технологическое присоединение на сайте Портал-ТП.РФ (т. 1, л.д. 63).

2 июля 2021 года ФГУП «РТРС» повторно обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении в течение трех рабочих дней в адрес ФГУП «РТРС» договора и технических условий на изменение схемы технологического присоединения объекта (т. 1, л.д. 64).

14 июля 2021 года ФГУП «РТРС» обратилось в УФАС России по Забайкальскому краю с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» признаков нарушения законодательства Российской Федерации об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и привлечении к административной ответственности (т. 1, л.д. 51).

13 августа 2021 года УФАС России по Забайкальскому краю в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, назначено проведение административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение № 075/04/9.21-243/2021 (т. 1, л.д. 74-75).

В пояснении от 24 августа 2021 года, предоставленном в УФАС России по Забайкальскому краю, ПАО «Россети Сибирь» указало, что заявка на технологическое присоединение должна быть размещена в личном кабинете заявителя на официальном сайте (т. 1, л.д. 79-80).

29 октября 2021 года в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении № 075/04/9.21-243/2021 по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации (т. 1, л.д. 116-119).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС России по Забайкальскому краю 9 декабря 2021 года вынесено постановление № 075/04/9.21-243/2021, которым ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, назначен административный штраф в размере 600 000 руб. (л.д. 132-134).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении в части назначенного административного штрафа (с учетом уточнения), ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона о естественных монополиях).

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В силу пункта 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся сведения, в том числе, информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Сибирь» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает помимо прочего, процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Пункт 7 Правил технологического присоединения определяет процедуру технологического присоединения, которая начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт а).

В силу пункта 7(1) Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X настоящих Правил не установлено иное.

В пункте 12(1) Правил технологического присоединения речь идет о заявителях - юридических лицах или индивидуальных предпринимателях в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Пунктом 8 Правил технологического присоединения установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

В разделе X Правил технологического присоединения установлены особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил.

В силу пункта 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Согласно пункту 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Пунктом 105 Правил технологического присоединения определено, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Как указывалось выше, согласно пункту 7(1) Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X настоящих Правил не установлено иное.

В свою очередь, раздел X Правил технологического присоединения устанавливает обязанность сетевой организации в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки разместить на своем официальном сайте или едином портале условия типового договора, счет, технические условия, инструкцию и не содержит специальных условий о способе подачи такой заявки.

Следовательно, лицо, подающее соответствующую заявку, в названной части руководствуется общими положениями Правил технологического присоединения (пунктом 8), поскольку разделом X настоящих Правил иное не установлено.

Таким образом, в силу пунктов 7, 7(1), 8, 105 Правил технологического присоединения заявитель, в том числе указанный в пункте 12(1) Правил, направляет заявку в сетевую организацию, заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или при наличии технической возможности с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки обязана разместить на своем официальном сайте или едином портале условия типового договора, счет, технические условия, инструкцию.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что оспариваемым постановлением от 9 декабря 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности за нарушение, выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу заявки филиала ФГУП «РТРС» на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации по основаниям, не соответствующим пункту 8 Правил технологического присоединения и невыполнении требования о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктом 105 Правил технологического присоединения.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Представленными в материалы дела доказательствами, такими как заявка ФГУП «РТРС» от 31 мая 2021 года № 12-08-16/894 (т. 1 , л.д. 55-56), письмо ПАО «Россети Сибирь» от 4 июня 2021 года (т. 1, л.д. 63), письмо ФГУП «РТРС» от 2 июля 2021 года (т. 1, л.д. 64), пояснения ПАО «Россети Сибирь» от 24 августа 2021 года (т. 1, л.д. 79-80), от 4 октября 2021 года (т. 1, 112-113) подтверждается факт нерассмотрения по существу заявки филиала ФГУП «РТРС» на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации; названное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 29 октября 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 (т. 1, л.д. 116-119) и ПАО «Россети Сибирь» по существу не оспаривается.

ФГУП «РТРС» относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил технологического присоединения (технологическое присоединение по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), заявитель имел право направить заявку в сетевую организацию по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или при наличии технической возможности с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в свою очередь сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки обязана разместить на своем официальном сайте или едином портале условия типового договора, счет, технические условия, инструкцию. Однако такие действия ПАО «Россети Сибирь» не выполнены.

Представитель Общества пояснила, что на момент рассмотрения настоящего дела заявка ФГУП «РТРС» от 1 июня 2021 года принята в работу, но не рассмотрена.

Рассматриваемое правонарушение квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, исходя из того, что оно является повторным, в частности в материалы дела представлено постановление по делу об административном правонарушении от 8 октября 2020 года № 075/04/9.21-20/2020, которым ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации (т. 2, л.д. 70-71).

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации названные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события вмененного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения и правильной его квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ПАО «Россети Сибирь» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд полагает, что ПАО «Россети Сибирь», являясь сетевой организацией, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению к распределительным электросетям, имея обязанность выполнить в отношении любого обратившегося лица мероприятия по технологическому присоединению, должно было принять все необходимые меры по соблюдению соответствующего порядка технологического присоединения, однако таких мер не приняло, что указывает на наличие его вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, напротив ПАО «Россети Сибирь» вмененное нарушение признает.

Согласно пояснениям ПАО «Россети Сибирь» и антимонопольного органа, по рассматриваемому правонарушению должностные лица Общества к ответственности не привлекались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Из Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180, следует, что протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе составлять и подписывать главный специалист-эксперт.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 29 октября 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 (т. 1, л.д. 116-119) составлен главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы.

Постановление по делу об административном правонарушении от 9 декабря 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 (т. 1, л.д. 15-19) вынесено заместителем руководителя УФАС России по Забайкальскому краю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом, определение о назначении даты составления протокола об административном правонарушении от 14 октября 2021 года направлено Обществу по электронной почте (т. 1, л.д. 114-115), определение об уточнении даты рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 ноября 2021 года также направлено Обществу по электронной почте (т. 1, л.д. 120-121). При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала Шаманских А.А., представитель Общества по доверенности, дело рассмотрено с участием представителя ПАО «Россети Сибирь» по доверенности ФИО4

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае административное наказание ПАО «Россети Сибирь» назначено в виде штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации - 600 000 рублей.

В рамках настоящего дела ПАО «Россети Сибирь» заявлено требование о снижении административного штрафа, Общество указывает на тяжелое финансовое положение, а также на отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, считает, что размер штрафа не соразмерен совершенному правонарушению, административное наказание носит неоправданно карательный характер и может повлечь негативные финансовые последствия для Общества.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П указано, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, допускается только в исключительных случаях.

При рассмотрении дела антимонопольный орган не установил исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Суд также не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения, выразившегося в нерассмотрении по существу заявки филиала ФГУП «РТРС» на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации. Общество факт нарушения признало, каких либо исключительных причин нерассмотрения заявки не привело.

Что же касается отсутствия вредных последствий, то в данном случае нарушение правил технологического присоединения свидетельствует о неисполнении сетевой организацией своих публично-правовых обязанностей.

Как указывалось ранее согласно пункту 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Установление специальной процедуры технологического присоединения и сроков направлены на обеспечение исполнения обязанности по осуществлению технологического присоединения. Обратившись с заявкой на изменение схемы технологического присоединения, ФГУП «РТРС» рассчитывало на обеспечение повышения степени надежности энергоснабжения и качества услуг, между тем названная заявка до настоящего времени не рассмотрена, результат рассмотрения заявки не получен.

Представленные ПАО «Россети Сибирь» документы не подтверждают его тяжелого финансового положения.

Наличие дебиторской задолженности ОАО «Читаэнергосбыт» за оказанные услуги по передаче электрической энергии в сумме 4 267 532 713, 87 руб. не свидетельствует о тяжелом финансовом положении, так как указанная задолженность, так или иначе, подлежит погашению, в том числе, в судебном порядке; представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании сообщила о постепенном погашении такой задолженности, заключении мировых соглашений по некоторым делам.

Исходя из представленных в материалы дела документов убыток у ПАО «Россети Сибирь» зафиксирован за период январь-декабрь 2019 года (т. 1, л.д. 33), последующие периоды убыточными не являлись, что подтвердил и представитель Общества.

Наличие обязательств (заемные средства) в сумме 27 735 257 тыс. руб. само по себе не свидетельствует о тяжелом финансовом положении, по утверждению самого Общества пользование кредитными средствами является необходимой мерой, привлечение кредитных средств осуществляется в пределах установленных лимитов.

Из представленного бухгалтерского баланса на 31 декабря 2021 года следует, что дебиторская задолженность Общества превышает кредиторскую задолженность (т. 2, л.д. 94).

Как указывает ПАО «Россети Сибирь», деятельность сетевой организации подлежит государственному регулированию.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Основы ценообразования), определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

В силу пункта 87 Основ ценообразования расходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям. Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

То есть, затраты ПАО «Россети Сибирь», связанные с осуществлением льготного технологического присоединения, подлежат компенсации в счет тарифа, расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов), или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Наличие возбужденных дел об административных правонарушениях не может служить поводом для снижения назначенного административного штрафа.

Таким образом, представленные документы не подтверждают тяжелого имущественного или финансового положения заявителя. Установление финансового и имущественного положения заявителя необходимо для оценки существенности ограничения его прав при уплате назначенного административного штрафа, создания реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает, что основания для снижения размера штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации отсутствуют.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Суд считает, что назначение ПАО «Россети Сибирь» административного наказания ниже низшего предела не будет отвечать указанным целям.

Оснований и для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не находит. В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, являющегося субъектом естественной монополии, осуществляющим технологическое присоединение, к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное ПАО «Россети Сибирь» правонарушение малозначительным.

Положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не применимы, поскольку ПАО «Россети Сибирь» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных ПАО «Россети Сибирь» требований отсутствуют, ввиду чего суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь 167, 168, 169, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении постановления от 9 декабря 2021 года № 075/04/9.21-243/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части размера административного штрафа, снижении размера административного штрафа, назначенного Публичному акционерноуму обществу «Россети Сибирь», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



СудьяА.А. Ульзутуева