Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А50-17465/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.12.2020 года Дело № А50-17465/20


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317595800097022, ИНН <***>)

к Управлению жилищных отношений Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения,

третьи лица: 1. администрация Ленинского района города Перми в лице межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений (614000, <...>); 2. Администрация города Перми (614000, <...>)

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.12.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 11-01-12/6-76 от 30.12.2019, паспорт,

от третьих лиц – не явился, извещен; 2. ФИО4, доверенность от 19.12.2020, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Управления жилищных отношений Администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо) от 22.04.2020 № 059-11-01-04-192, от 21.01.2016 №СЭД-11-01-04-15.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, суду пояснил, что Решением Арбитражного суда Пермского края по делу А590-38760/2018 заявление ИП ФИО2 о признании незаконным распоряжения Управления жилищных отношений Администрации города Перми от 14.10.2016г. было удовлетворено.

Как установил суд, не усматривается обоснованность принятия Комиссией заключения от 25.12.2015 № 231 о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Екатерининской г. Перми аварийным и подлежащим сносу. Признавая решение заинтересованного лица незаконным, суд установил, что заключение Межведомственной комиссии от 25.12.2015г. № 231 не содержит выводов нецелесообразности выполнения рекомендаций, данных специализированной организации ООО «Проектно-Экспертная организация «Гарант» по результатам обследования жилого дома по ул. Екатерининской, 62, а также не содержит обоснования, почему Комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при наличии выводов, содержащихся в заключении, подготовленном ООО ПЭК «Гарант», содержащего, в частности, вывод о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома по ул. Екатерининской, 62 допускается с соблюдением требований нормативно-технической документации после приведения строительных конструкций жилого дома в работоспособное состояние путем выполнения рекомендаций раздела 9 заключения Решение суда вступило в законную силу.

Однако, 22.04.2020г. Управление жилищных отношений администрации г. Перми издает распоряжение №059-11-01 -04-192 «О внесении изменений в распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 22.01.201бг. № СЭД-11-01-04-15 «О признании многоквартирного дома № 62 по ул. Екатерининской в Ленинском районе г. Перми аварийным и подлежащим сносу».

Из п. 1 распоряжения от 22.04.2020г. стало известно о внесении изменений в ранее изданное распоряжение от 21.01.2016г.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиям не согласен. Отзыв в материалы дела не направил.

Представитель третьего лица - Администрации города Перми, Администрация Ленинского района города Перми представили отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица - администрации Ленинского района города Перми в лице межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что считает не подлежащими удовлетворению требования заявленные ИП ФИО2

В отношении распоряжения от 21.01.2016 № СЭД-11-01-04-15 настаивает о том, что заявителем пропущен срок исковой давности.

Суду пояснил , что в соответствии с п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения помещение непригодным для проживания, и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением о признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Как установлено судом и следует из материалов дела заявитель является собственником нежилого помещения площадью 62,1 кв.м, кадастровый номер 59:01:4410110:222, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Данное нежилое помещение используется заявителем для ведения предпринимательской деятельности.

25.12.2015г. заключением Межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г. Перми № 231 выявлены основания для признания жилого дома по ул. Екатерининской, 62 аварийным и подлежащим сносу.

22.01.2016г. начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми издано распоряжение № СЭД-11-01-04-15 «О признании многоквартирного дома № 62 по ул. Екатерининской в Ленинском районе г. Перми аварийным и подлежащим сносу». Собственникам жилых помещений предписано освободить жилые помещения, снести аварийный дом в течение 6-ти месяцев. Отделу расселения принять меры по отселению граждан в срок до 31.12.2020г. Распоряжение основано на заключении

Межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г. Перми от 25.12.2015г.

14.10.2016 начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми (далее - УЖО) принято распоряжение № СЭД-11-01-04-221 "О мерах по сносу жилых домов № 60, 62, 64 по ул. Екатерининской, № 58 (2 строения), 60 (2 строения) по ул. Пермской, Ленинского района города Перми". Распоряжение основано на заключении Межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г. Перми от 25.12.2015г.

Не согласившись с указанными распоряжениями в части <...> заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого распоряжения недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие распоряжения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно пп. 1, 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию в порядке, предусмотренном ч.ч. 1-3, 5-9 данной статьи.

Установление требований к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проведенной оценки соответствия помещения установленным требованиям, оценки соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям по заявлению собственника помещения или заявлению гражданина (нанимателя) с приложением документов, представленных заявителем, в соответствии с Положением № 47.

Действие Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 (п. 44) требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; оставление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 6 Положения № 47 многоквартирным домом является совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В п. 10 Положения № 47 установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Пункт 11 Положения № 47 предусматривает, что жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

Инженерные системы, в том числе вентиляция, оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п. 13 Положения № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения № 47).

В силу п. 44 Положения № 47 признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения № 47).

В соответствии с п. 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Администрация Ленинского района г. Перми осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее – Типовое положение № 7). В соответствии с п. 3.2.19.3 Типового положения № 7 администрация района организует деятельность межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального и частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Перми от 18.03.2013 № СЭД-01-02-25 "О создании постоянно действующей межведомственной комиссии по признанию муниципальных и частных жилых помещений, расположенных на территории Ленинского района города Перми, непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" утвержден состав Комиссии.

Порядок организации работы постоянно действующей межведомственной комиссии установлен Типовым положение о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации города Перми для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановление администрации города Перми от 04.03.2013 № 113 (далее – Типовое положение № 113).

Основной задачей Комиссии является выявление оснований для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании оценки соответствия помещения и дома установленным требованиям (п. 2.1 Типового положения № 113).

В соответствии с п. 3.12 Типового положения № 113 по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями согласно Положению № 47 и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По окончании работы Комиссия составляет в 3 экземплярах заключение по форме согласно Положению № 47 (п. 3.14 Типового положения № 113).

Комиссия в 5-дневный срок со дня принятия Комиссией решения по итогам работы выдает собственнику жилья и заявителю экземпляр заключения Комиссии под подпись или направляет заказным письмом (п. 3.16 Типового положения № 113).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения № 47).

Как установлено решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-38760/2018, имеющего преюдициальное значения для рассмотрения настоящего спора, суд пришел к выводу, что из представленных суду доказательств и установленных по делу обстоятельств не усматривается обоснованность принятия Комиссией заключения от 25.12.2015 № 231 о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Екатерининской г. Перми аварийным и подлежащим сносу, поэтому распоряжение Управления от 14.10.2016 № СЭД-11-01-04-221 в части указанного не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Предпринимателя, поскольку снос здания в данном случае нарушит его права как собственника нежилого помещения.

В порядке части 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку, основанием для издания оспариваемого распоряжения от 22.04.2020 № 059-11-01-04-192 «О несении изменений в распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 22.01.2016 № СЭД-11-01-04-15 «О признании многоквартирного дома № 62 по ул. Екатерининской в Ленинском районе города Перми аварийным и подлежащим сносу» является заключение межведомственной комиссии при администрации Ленинского района города Перми от 25 декабря 2015, оценка которому была дана решением от 19.04.2019 по делу № А50-38760/2018, суд приходит к выводу о признании недействительным распоряжение Управления жилищных отношений администрации города Перми от 22.04.2020 № 059-11-01-04-192, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

В отношении заявленного требования о признании недействительным распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 22.01.2016 №СЭД-11-01-04-15 «О признании многоквартирного дома №62 по ул. Екатерининской в Ленинском районе города Перми аварийным и подлежащим сносу» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого распоряжения недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие распоряжения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и следует из материалов дела письмом Управления жилищных отношений администрации города Перми от 05.12.2018 № СЭД-059-11-01-10-2166 «Уведомление о сносе» заявитель ФИО2 была уведомлена о принятии оспариваемого распоряжения от 22.01.2016 №СЭД-11-01-04-15 «О признании многоквартирного дома № 62 по ул. Екатерининской в Ленинском районе города Перми аварийным и подлежащим сносу» ( л.д. 79).

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств в нарушении ст. 65 АПК РФ уважительности пропуска срока для оспаривания распоряжения. При таких обстоятельствах заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании части 1,2, ст. 110АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского кая

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение Управления жилищных отношений администрации города Перми от 22.04.2020 № 059-11-01-04-192, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление жилищных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления жилищных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317595800097022; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина