Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А32-6993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-6993/2019

Резолютивная часть определения объявлена 25.04.2019

Полный текст определения изготовлен 06.05.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Алиана» (ИНН <***>, ОГРНИП 1032309099130),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным постановления от 27.11.2018 № 4822 «О прекращении права аренды ООО «Алиана» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107002:604 и о внесении изменений в постановление от 25.05.2018 № 2004»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алиана» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 27.11.2018 № 4822 «О прекращении права аренды ООО «Алиана» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107002:604 и о внесении изменений в постановление от 25.05.2018 № 2004».

Заявление мотивировано несогласием заявителя с постановлением от 27.11.2018 № 4822, которым администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация) прекратила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0107002:604, заключенном между обществом и администрацией.

В судебном заседании заявитель просил требования удовлетворить.

Администрация относительно требований возражала, указав в отзыве на соответствие оспариваемого постановления закону.

В судебном заседании 13.03.2019 назначено судебное заседание о наложении штрафа на администрацию в связи с неисполнением определения суда от 14.02.2019 (неявка, непредставление отзыва), отложенное на 16.04.2019.

Определением от 03.04.2019 дата судебного заседания, назначенного на 16.04.2019 перенесена на 25.04.2019 в связи с невозможностью проведения судебного заседания в указанный день.

Ввиду исполнения процессуальных обязанностей администрацией производство по вопросу о наложении штрафа прекращено в судебном заседании 25.04.2019.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

13 декабря 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Постановлением администрации от 25.05.2018 № 2004 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Новороссийск, <...> ООО «Алиана» (далее – Постановление № 2004) обществу согласовано предоставление земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка площадью 2 059 кв. м, земельный участок площадью 2 059 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с Гайдук, ул. Промышленная, который сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.07.2018 с присвоением кадастрового номера 23:47:0107002:604.

На основании указанного постановления между администрацией (арендатор) и обществом (арендодатель) заключен договор аренды № 470007049 от 24.07.2018, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязуется принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 2 059 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> предназначенный под коммунальное обслуживание (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора определен до 18.07.2038 (пункт 7.2 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись № 23:47:0107002:604-23/021/2018-2.

23 октября 2018 прокуратурой г. Новороссийска принесен протест № 7/2-5892-5097-2018 главе администрации на Постановление № 2004, из содержания которого следует, что спорному участку администрацией необоснованно присвоен вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» ввиду его расположения в зоне, для которой градостроительные регламенты не установлены. Более того, прокуратурой указано, что обществом не обосновано размещение объектов коммунального хозяйства при испрашивании спорного участка в аренду, а формулировка «коммунальное обслуживание» носит абстрактный характер, в связи с чем, прокурор требовал отменить Постановление № 2004.

Кроме того, 23.10.2018 прокуратурой г. Новороссийска внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства ввиду несоответствия вида разрешенного использования участка («коммунальное обслуживание») основным видам деятельности общества (торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах).

04 декабря 2018 управление имущественных отношений администрации направило в адрес общества уведомление о прекращении права аренды в отношении спорного земельного участка в связи с указанными актами прокурорского реагирования.

Постановлением от 27.11.2018 № 4822 «О прекращении права аренды ООО «Алиана» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107002:604 площадью 2 059 кв. м, земельный участок площадью 2 059 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с Гайдук, ул. Промышленная, и о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 25 мая 2018 № 2004» прекращено право аренды общества в отношении спорного земельного участка, пункт 1 Постановления № 2004 признан утратившим силу, спорный договор аренды признан расторгнутым.

Полагая прекращение права аренды незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (часть 1). Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статья 4 Закона № 131-ФЗ).

Как указано в статье 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что на основании Постановления № 2004 между администрацией (арендатор) и обществом (арендодатель) заключен договор аренды № 470007049 от 24.07.2018.

При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт (Постановление № 2004) исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (часть 2 статьи 307 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов может именно заинтересованное лицо.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (часть 2 статьи 1 Гражданского кодекса).

Как указано в части 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Новороссийска проверкой выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем, вынесены акты прокурорского реагирования с указанием на неправомерность формирования и предоставления спорного земельного участка истцу.

Вместе с тем, поскольку участок фактически передан обществу в рамках исполнения условий договора аренды (гражданско-правовых отношений), постольку оспаривание правомерности формирования земельных участков и предоставления их третьему лицу возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (оспаривания гражданско-правовой сделки).

В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как указано выше, правоотношения сторон, связанные с арендной спорного земельного участка, являются гражданскими правоотношениями.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Учитывая принцип равенства участников гражданских правоотношений, принимая постановление от 27.11.2018 № 4822, администрация превысила полномочия в части прекращения обязательств по договору аренды № 470007049 от 24.07.2018, нарушив при этом имущественные права арендатора (общества).

Доказательств опровергающих указанные выводы суда администрацией не представлено, законность оспариваемого постановления администрацией не подтверждена.

В соотвествии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1-ФЗ) прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2 статьи 23 Закона № 2202-1-ФЗ).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Закона № 2202-1-ФЗ).

По смыслу приведенных норм вынесение актов прокурорского реагирования имеет целью устранение нарушений законодательства.

Вместе с тем, устранение выявленных нарушений также должно быть осуществлено в установленном законом порядке.

Принятие Постановления от 27.11.2018 № 4822 по существу направлено на прекращение действия гражданско-правового договора аренды.

При этом, публичный ненормативный правовой акт не может прекращать, отменять гражданско-правовой договор.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как указано выше, признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.

Признание утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения договора аренды, нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая превышение администрацией полномочий при принятии Постановления от 27.11.2018 № 4822, нарушение указанным постановлением имущественных прав общества как арендатора спорного земельного участка, суд приходит к выводу об обоснованности требований общества, которые подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу общества с администрации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Производство по вопросу о наложении на заинтересованное лицо штрафа в связи с неисполнением определения суда от 14.02.2019 прекратить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.11.2018 № 4822 «О прекращении права аренды ООО «Алиана» на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0107002:604 в г. Новороссийске, <...> и о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 25 мая 2018 года №2004».

Взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>) в пользу ООО «Алиана» (ИНН <***>) 3000 рублей возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин