Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А79-7767/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«26» февраля 2019 года Дело № А79-7767/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.11.2018 по делу № А79-7767/2018, принятое судьей Афанасьевым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» о признании незаконным предписания отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2018 № 24,

при участии в деле в качестве соответчиков - муниципального образования «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 № 29/01-8129 сроком действия до 31.12.2019, ФИО4 по доверенности от 07.02.2019 № 29/01-524 сроком действия до 31.12.2019.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании обращения, поступившего в администрацию города Чебоксары через Кабинет Министров Чувашской Республики от 17.01.2018, содержащего сведения о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Текстильщик» (далее - ООО «Текстильщик», Общество) обязательных требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов в г. Чебоксары (демонтированы старые почтовые ящики и вся почтовая корреспонденция собирается на подоконниках в подъезде), отделом муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары (далее – Отдел, административный орган) назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Текстильщик».

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары с 01.10.2017. В первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары отсутствуют почтовые ящики, в связи с чем вся поступающая корреспонденция (в том числе платежные документы) складываются под окном на лестничной площадке первого этажа.

Результаты проверки оформлены актом от 12.02.2018 № 03.

По итогам проверки ООО «Текстильщик» выдано предписание от 12.02.2018 № 1, пунктом 1 которого на Общество возложена обязанность в срок до 26.02.2018 установить почтовые ящики на 1 этаже первого подъезда многоквартирного дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары.

В связи с невыполнением требований предписания от 12.02.2018 № 1, по результатам следующей внеплановой проверки Обществу выдано предписание от 02.03.2018 № 4 с требованием установить почтовые ящики в первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов, со сроком исполнения 02.04.2018.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.04.2018 № 29 в период с 27.04.2018 по 28.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Текстильщик» с целью проверки исполнения предписания от 02.03.2018 № 4.

По итогам данной проверки составлен акт от 28.04.2018 № 27 и ООО «Текстильщик» выдано предписание от 28.04.2018 № 24 о необходимости Обществу в срок до 08.06.2018 установить почтовые ящики на первом этаже первого подъезда дома № 20/1 по ул. Декабристов г. Чебоксары.

Не согласившись с предписанием Отдела от 28.04.2018 № 24, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2), в качестве соответчиков - муниципальное образование «город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Управление муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 06.11.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права, просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что при принятии решения о выборе способа управления каких-либо решений о необходимости проведения работ по приобретению и установке почтовых ящиков не принималось. Общество поясняет, что до принятия в обслуживание спорного жилого дома ящики в нем отсутствовали. В настоящее время ящики установлены во исполнение решения общего собрания собственников помещений в названном жилом доме от 25.05.2018. Одновременно Общество обратило внимание, что в предписании не указано, на какой улице установить ящики.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Муниципальное образование «Город Чебоксары – столица Чувашской Республики» в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда без изменения.

Представители администрации города Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Из статьи 31 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) предусмотрено, что абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

В статье 8 Закона о почтовой связи предусмотрено, что органы местного самоуправления контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Таким образом, на Общество как на управляющую организацию, возложена обязанность по обслуживанию, ремонту и замене абонентских почтовых ящиков, а также обязанность по обеспечению сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых ящиков в многоквартирном жилом доме № 20 корпус 1 по ул. Декабристов в г. Чебоксары.

Как следует из материалов дела, на момент проверки в первом подъезде дома № 20 корпус 1 по ул. Декабристов г. Чебоксары отсутствовали почтовые ящики, в связи с чем вся поступающая корреспонденция (в том числе платежные документы) складывалась под окном на лестничной площадке первого этажа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

С учетом изложенного то обстоятельство, что собственниками помещений названного жилого дома не было принято решение о необходимости проведения работ по приобретению и установке почтовых ящиков, подлежит отклонению как несостоятельное.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются, в числе прочего, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4.11 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля в городе Чебоксары», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 17.10.2017 № 2441, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований уполномоченное должностное лицо Управления муниципального контроля администрации города Чебоксары Чувашской Республики - муниципальный жилищный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении необходимых мероприятий; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

С учетом приведенных норм предписание от 28.04.2018 № 24 выдано уполномоченным органом, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на неясность предписания в части отсутствия названия улицы, где необходимо установить почтовые ящики, необоснованна, поскольку в тексте оспоренного предписания (столбец – характеристика выявленного нарушения) четко и ясно указан адрес дома и номер подъезда.

Утверждение Общества о неисполнимости рассматриваемого предписания голословно и противоречит позиции самого Общества, изложенной в апелляционной жалобе относительно принятых им мер в целях исполнения предписания.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Излишне уплаченная по платежному поручению от 04.12.2018 № 2173 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.11.2018 по делу № А79-7767/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Текстильщик» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Текстильщик» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 04.12.2018 № 2173.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова


Ю.В. Протасов