Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А27-11816/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-11816/2021

«13» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «13» августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк», Республика Алтай, город Горно-Алтайск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 14 от 31.12.2020, сл. Удостоверение, диплом; ФИО3, по доверенности №210/1 от 21.05.2021, сл.удостоверение,

от ООО «Коксохиммонтаж-Кузнецк»: без участия,

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк» (далее – ООО «КХМ-Кузнецк», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «КХМ-Кузнецк», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело по представленным доказательствам.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности, а именно: осуществление строительства объектов капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, конвейерная галерея №2, перегрузочный узел сроком на 60 суток.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 14.05.2021 №РП-340-1420-о «О проведении выездной проверки АО «ЕВРАЗ ЗСМК» проведена выездная проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника (лицензии КЕМ 02092 ТЭ, КЕМ 02138 ТЭ) (далее - Объект), а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

Проектом строительства предусмотрено строительство новых и реконструкция существующих зданий и сооружений в одиннадцать пусковых комплексов. Три пусковых комплекса включают объекты поверхности, восемь пусковых комплексов – горная работа (подземная часть).

Реконструкция осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», шифр П11181 (далее - Проект), разработанной обществом с ограниченной ответственностью «СПб-Гипрошахт», получено положительное заключение государственной экспертизы №42-1-1-3-020148-2020 от 26.05.2020 ФАУ «Главгосэкспертиза России», и разрешением на строительство №42-32-300398-2020 от 14.07.2020, выданное Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, срок действия до 01.07.2036.

Застройщиком (техническим заказчиком) проекта является АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Строительство объектов капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, конвейерная галерея №2, перегрузочный узел осуществляется на основании договора от 30.09.2020 №ДГЗС7-027242 на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту между ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» (застройщик) и обществом с ограниченной ответственностью «КХМ-Кузнецк» (лицо осуществляющее строительство), являющимся членом Саморегулируемой организации «Саморегулируемая организация Ассоциация «Союз строителей Западной Сибири» (peг. номер 04-04-410).

Административным органом установлено, что на момент проверки выполнены следующие работы:

- монтаж каркаса конвейерной галереи №2;

- монтаж колонн перегрузочного узла;

- под галерею №1 выполнено 93 штуки буронабивных свай из 100, предусмотренных Проектом;

- под галерею №1 выполнено 8 ростверков из 14 предусмотренных Проектом;

- смонтированы 3 опоры.

В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий в период с 24.05.2021 по 04.06.2021 были выявлены нарушения в области градостроительной деятельности, допущенные лицом, осуществляющим строительство (ООО «КХМ-Кузнецк»), а именно:

1) согласно утвержденной проектной документации для устройства всех буронабивных свай-стоек под галерею № 1 применяется бетон класса В30 F150 W8. Фактически буронабивные сваи выполнены из бетона класса В25 F200 W8, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 01.03.2021 №26; от 11.03.2021 № 29; от 16.03.2021 №32; от 01.04.2021 №45.2, чем, соответственно, нарушены: Проектная документация П11181-02-355КР л.5; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон №384-ФЗ); часть 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116-ФЗ); пункт 5.1 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 №16902) (далее – Перечень №624);

2) согласно утвержденной проектной документации буронабивные сваи-стойки под галерею №1 должны быть выполнены методом CFA (ЦФА). Фактически в период март – май 2021 года выполнены буронабивные сваи с помощью обсадной трубы, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 08.03.2021 №27; от 15.03.2021 №30; от 31.03.2021 №44.1, чем, соответственно нарушены: Проектная документация П11181-02-355КР л.5; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закон №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закон №116-ФЗ; пункт 5.1 Перечня №624;

3) согласно утвержденной проектной документации по оси 6 ряд Б2 расположение буронабивных свай-стоек должно быть в три параллельных ряда по 2 штуки в каждом ряду. Фактически выполнены буронабивные сваи-стойки со смещением одной сваи, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 31.03.2021 №44.1, чем, соответственно, нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.5; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закон №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закон №116-ФЗ; пункт 5.1 Перечня №624;

4) согласно утвержденной проектной документации по оси 10 ряд В2 расположение буронабивных свай-стоек должно быть в три параллельных ряда по 2 штуки в каждом ряду. Фактически выполнены буронабивные сваи-стойки со смещением двух свай относительно оси, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 26.01.2021 № 9 и от 03.02.2021 №15, чем, соответственно, нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.5; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закон №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закон №116-ФЗ; пункт 5.1 Перечня №624;

5) при заделке свай-стоек в ростверк не выполнена бетонная стенка по контуру из бетона класса В15, чем нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.5; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закон №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закон №116-ФЗ; пункт 5.3 Перечня №624;

6) согласно проекта размеры ростверка Рм1 по оси 9 ряд В2 составляют в плане 3500x2100. Фактически размеры выполненного ростверка Рм1 составляют 3100x3500, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 06.04.2021 № 50, чем нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.6; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закон №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закон №116-ФЗ; пункт 5.3 Перечня №624;

7) согласно проекта размеры ростверка Рм1 по оси 6 ряд Б2 составляют в плане 3500x2100. Фактически размеры выполненного ростверка Рм1 составляют 5100x2123, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 29.04.2021 №59, чем нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.6; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закона №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона №116-ФЗ; пункт 5.3 Перечня №624;

8) согласно проекта размеры ростверка Рм1 по оси 10 ряд В2 составляют в плане 3500x2100. Фактически размеры выполненного ростверка Рм1 составляют 3565x3708, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 13.04.2021 №53, чем нарушены Проектная документация П11181-02-355КР л.6; часть 1, часть 6 статьи 52 ГрК РФ; часть 4 статьи 38; пункт 3, часть 1 статьи 39 Закона №384-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона №116-ФЗ; пункт 5.3 Перечня №624.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №25-04-101 от 04.06.2021.

На основании акта в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в отношении Общества 07.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении №25-04-45 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «КХМ-Кузнецк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с применением санкции в виде административного приостановления деятельности на срок до 60 суток.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил при строительстве, которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39 Закона №384-ФЗ производится обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме строительного контроля.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона №384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

В соответствии с пунктом 5.1 Перечня №624 свайные работы, выполняемые с земли относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5.3 Перечня №624 устройство ростверков относится к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено событие административного правонарушения, а именно: нарушение требований проектной документации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В результате допущенных нарушений не обеспечена безопасность данного объекта, проектные значения параметров и характеристики реализованы в процессе строительства с нарушением требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Неподтверждение соответствия выполнения строительных работ требованиям проектной документации и не отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, связано с опасностью причинения вреда, а также созданием угрозы жизни и здоровью граждан.

Данное деяние является административным правонарушением в области строительства, за которое в соответствии с ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Событие административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и фактически обществом не оспаривается.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года №10 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных управлением при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения и фактических обстоятельств, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Общества, в ходе проверки не установлены. Смягчающие ответственность обстоятельства Обществом не заявлены.

Вместе с тем суд принимает во внимание то обстоятельство, что за совершение аналогичных правонарушений ООО «КХМ-Кузнецк» было привлечено к административной ответственности в декабре 2020 года и феврале 2021 года (постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №25-04-109 от 28.12.2020 и №25-03-16 от 10.03.2020 соответственно), при этом ООО «КХМ-Кузнецк» в добровольном порядке не обеспечило устранение выявленных недостатков и продолжило выполнять работы по строительству Объекта.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Названные задачи достигаются в том числе посредством назначения административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

По правилам статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение правонарушения в пределах санкции соответствующей нормы КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения может иметь характер совершенного правонарушения.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ, а также требований части 2 статьи 29.10, статьи 32.12 КоАП РФ.

Из части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи закреплено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Таким образом, именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки, предопределяют возможность применения в качестве наказания административное приостановление деятельности.

Суд полагает обоснованным довод Управления о том, что строительство объекта капитального строительства - II пускового комплекса с нарушениями требований проектной документации, представляет собой угрозу для жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу части 3 статьи 32.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, Общество не лишено возможности в случае устранения допущенных нарушений до истечения установленного срока приостановления деятельности ходатайствовать перед судом о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Учитывая вышеприведенные нормы права с учетом разъяснений Верховного суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к обществу меры ответственности в виде административного приостановления деятельности объекта капитального строительства: II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, конвейерная галерея №2, перегрузочный узел в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника сроком на 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк» (649000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, а именно: осуществление строительства объектов капитального строительства II пускового комплекса: конвейерная галерея №1, конвейерная галерея №2, перегрузочный узел в процессе строительства объекта капитального строительства «Реконструкция технологического комплекса Таштагольского рудника», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Таштагол, промплощадка Таштагольского рудника, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом - исполнителем по месту проведения строительства объекта.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Кузнецк» на указанном объекте.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.