Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А56-96260/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96260/2018
08 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Промтеплоэнергомонтаж"

заинтересованное лицо - Сыктывкарский территориальный отдел общепромышленного и горного надзора Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.07.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промтеплоэнергомонтаж" (далее – Общество, заявитель, ООО «Промтеплоэнергомонтаж») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заинтересованное лицо, Ростехнадзор) от 20.07.2018 № 34 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. От Управления в материалы дела поступил отзыв на заявление. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Управлением установлено, что Общество в срок до 01 апреля 2018 года не предоставлены сведения о производственном контроле, в соответствии с пунктами 14, 14.1, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, ред. от 28.02.2018 (далее – Правила № 263).

ООО «Промтеплоэнергомонтаж» не соблюдает требования промышленной безопасности, а именно:

- не соблюдается требование части 2 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, где сказано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года;

- не соблюдаются требования пунктов 14, 14.1, 15 Правил № 263, где сказано, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

10.07.2018 в отношении Общества составлен протокол № 34 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

20.07.2018 Управлением вынесено постановление № 34 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Промтеплоэнергомонтаж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 вышеуказанного Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии наопасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственномобъекте;

и) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственныхобъектах;

к) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых в опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вышеуказанные нормы законодательства отражают практическую реализацию установленной п.1 ст.11 Закона № 116-ФЗ обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации и должны рассматриваться в непосредственном корреспондировании с ее положениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет утверждать, что в рассматриваемой ситуации необходимо одновременное наличие следующих условий:

- эксплуатация организацией объекта, отнесенного действующим законодательством к опасным производственным объектам и зарегистрированного в установленном порядке, влекущая обязанность предоставлять сведения об организации производственного контроля;

- неисполнение организацией обязанности о предоставление сведений об организации производственного контроля в объеме и в порядке, предусмотренными действующим законодательством;

- идентификация (указание) периода (год) за который сведения об организации производственного контроля не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства в обязательном порядке должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в последнем отсутствуют сведения об эксплуатации заявителем объекта, отнесенного действующим законодательством к опасным производственным объектам и зарегистрированного в установленном порядке, влекущая обязанность предоставлять сведения об организации производственного контроля, а также идентификация (указание) периода (год) за который, по мнению заинтересованного лица, не представлены сведения об организации производственного контроля.

Отсутствие в постановлении указания на данные обстоятельства не позволяет установить, что в действиях заявителя имеется наличие как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.07.2018 № 34 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.