Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А76-9956/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9956/2018
24 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» о признании недействительным отказа администрации г. Челябинска, выраженного в письме от 05.03.2018 № 40-3230/гасн «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», об обязании администрации г. Челябинска в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, комитета градостроительства, архитектуры администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 57/НГ/2018от 09.01.2018, паспорт), от заинтересованного лица – не явился, извещен, от комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Челябинска – не явился, извещен, от комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО3 (доверенность от 16.01.2018, служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» (далее – ООО «Новые горизонты», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации г. Челябинска (далее – администрация, заинтересованное лицо), выраженного в письме от 05.03.2018 № 40-3230/гасн «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», об обязании администрации г. Челябинска в течение семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство.

Определением суда от 21.05.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области.

Администрация представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что основанием отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (Магазин № 33 (стр.), указанного в письме заместителя главы города по вопросам градостроительства от 05.03.2018 № 40-3230/гасн, явилось непредставление обществом правоустанавливающих документов на земельный участок, предусматривающих возможность строительства объекта.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представил мнение, в котором поддержал позицию администрации г. Челябинска.

Комитет градостроительства, архитектуры администрации г. Челябинска представил мнение, в котором поддержал позицию администрации г. Челябинска.

Представители заинтересованного лица, комитета градостроительства и архитектуры администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные им в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, представитель комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска поддержал позицию, изложенную в мнении, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 15 октября 2018 года до 09 часов 15 минут 17 октября 2018 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

31.12.2015 между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и ООО «Новые горизонты» (арендатор) подписан договор УЗ № 014320-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок площадью 33588 кв.м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования «город Челябинск», для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

Договор заключен сроком на три года с даты заключения договора (пункт 1.4 договора).

Договор зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.01.2016.

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:36:0506002:426.

Постановлением главы города Челябинска от 11.06.2008 № 120-п утверждена документация по планировке территории II-й очереди микрорайона «Западный луч» (корректировка) в Центральном и Калининском районах города Челябинска (опубликовано в газете «Вечерний Челябинск», № 111, 17.06.2008).

Указанная градостроительная документация предусматривает размещение на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506002:426, в том числе спорного объекта - магазина № на плане 33 (л.д. 13-14 т. 1).

Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска ООО «Новые горизонты» 22.11.2017 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506002:426 № RU74315000-0000000007439, которым предусмотрено строительство спорного объекта - магазина № 33 (стр.) (раздел 2.3 ГПЗУ).

ООО «Новые горизонты» обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина (стр. № 33) с приложенными документами, в том числе: (пояснительная записка «Магазин в комплексе автостоянки и жилых домов (стр. 33)», проектная документация раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», проектная документация раздел 3 «Архитектурные решения», проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства»).

Письмом от 05.03.2018 № 40-3230/гасн администрация города Челябинска отказала ООО «Новые горизонты» в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа администрация указала на то, что в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506002:426 предоставлен договор УЗ № 014320-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка от 31.12.2015 для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч». Указанный договор заключен на основании статьи 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Правоустанавливающие документы на земельный участок, предусматривающие строительство указанного объекта отсутствуют.

Полагая, что заявителем представлены все необходимые документы, считая отмену административным органом уже выданного разрешения на строительство не соответствующей действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, нарушающей его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитальною строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К указанному заявлению прилагается, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса).

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных выше.

Как установлено в части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 ГрК РФ случаях, в том числе, в случае отсутствия одного из документов, подлежащих представлению.

В качестве правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506002:426 предоставлен договор УЗ № 014320-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска.

Указанный договор заключен для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

В силу пункта 2.1 договора земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1.1 и разрешенного использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим с 01.10.2015, срок действия настоящего договора: три года с даты его заключения.

Таким образом, согласно предмету данного договора аренды земельный участок предоставлен для целей завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:36:0506002:426, сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением главы города Челябинска от 11.06.2008 № 120-п утверждена документация по планировке территории II-й очереди микрорайона «Западный луч» (корректировка) в Центральном и Калининском районах города Челябинска (опубликовано в газете «Вечерний Челябинск», № 111, 17.06.2008).

Из приложенной к постановлению схемы следует, что ко 2-й очереди микрорайона «Западный луч» также относится строительство Магазина в комплексе автостоянки и жилых домов (стр. № 33).

22.11.2017 ООО «Новые горизонты» выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506002:426 № RU74315000-0000000007439, которым предусмотрено строительство объекта - магазина № 33 (стр.) (раздел 2.3 ГПЗУ).

Таким образом, градостроительная документация предусматривает размещение на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506002:426 в рамках возведения жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч») спорного объекта - магазина № 33.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Стороны договора аренды в силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ согласовали все существенные условия указанных договоров земельных участков (в том числе объект аренды).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером площадью 103 335 кв.м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, из земель поселений (жилая зона), находящихся в велении муниципального образования, был предоставлен закрытому акционерному обществу Финансово-строительная компания «Западный луч» (договор УЗ № 008660-К-2006 аренды земли от 06.12.2006) для строительства объектов жилого, общеобразовательного, общественного назначения и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (1 и 2 очереди).

Впоследствии по договору цессии от 27.02.2007 ЗАО Финансово-строительная компания «Западный луч» (цедент) с согласия арендодателя (комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска) уступил ООО «Новые горизонты» (цессионарий) свои права и обязанности по договору УЗ № 008660-К-2006 аренды от 06.12.2006 земельного участка площадью 103 335 кв.м, расположенного по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска, заключенному между арендодателем и цедентом, а цессионарий обязуется предоставить цеденту денежные средства в размере установленным настоящим договором.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 12.05.2011 № 2767 образованы три земельных участка путем раздела земельного участка арендованном ООО «Новые горизонты», в том числе земельный участок площадью 102 275 га (кадастровый номер 74:36:0506002:52) из земель населенных пунктов (жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

Дополнительным соглашением № 8 от 12.07.2012 заключенный между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» (арендатор) согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование земельный участок площадью 33588 кв.м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования «город Челябинск», для строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

Впоследствии договором УЗ № 014320-К-2015 от 25.12.2015 спорный земельный участок предоставлен в аренду для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

При толковании условий договора в силу статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Следовательно, при оценке условий договора аренды администрации следовало исходить из буквального содержания условия о предмете договора – земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506002:426, площадью 33588 кв.м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»), и соответствия указанной цели градостроительной документации относительно спорного земельного участка, а не оснований его предоставления арендатору, указанных в пункте 1.3 договора.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенного суд не усматривает наличия предусмотренного заинтересованным лицом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выводы судов должны быть основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

В силу приведенных норм права и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство по данному обстоятельству.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспоренное обществом решение административного органа не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, иным нормам действующего законодательства, условиям договора о развитии застроенной территории и градостроительной документации, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция по схожим обстоятельствам спора между теми же сторонами поддержана судами в рамках дел №№ А76-29074/2017, А76-32552/2017.

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, все необходимые документы для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство заявителем были представлены, что также подтверждено представителями заинтересованного лица в судебных заседаниях, суд считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности на администрацию г. Челябинска выдать обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства в течение семи рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации г. Челябинска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин № 33 (стр.)» на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506002:426 по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, изложенное в письме заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 05.03.2018 № 40-3230/гасн «Об отказе в выдаче разрешения на строительство».

Обязать администрацию г. Челябинска выдать обществу с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Магазин № 33 (стр.)» на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506002:426 по ул. Труда в Центральном районе г. Челябинска в течение семи рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» 3 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова