Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А11-3757/2024

г. Владимир


«11» сентября 2024 года                                               Дело № А11-3757/2024


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                   Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.07.2024 по делу               №А11-3757/2024,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «РАТЕКС» (ОГРН 1033301801741, ИНН 3328502663) задолженности в сумме 67 201 руб. 56 коп.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью «РАТЕКС» (далее – Общество) являлось оператором сети общего пользования и осуществляло деятельность на основании соответствующих лицензий.

Согласно имеющемуся в деле расчету обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2010 года, 2-3 кварталы 2011 года, 2-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 2-4 кварталы 2014 года, 2-4 кварталы 2015 года сумма неоплаченных Обществом обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания составляет 40 079 руб. 59 коп., в связи с чем Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) направило в адрес Общества уведомление от 09.10.2023 № П14-1-09-200-230202 с требованием погасить образовавшуюся задолженность и уплатить пени, которое последним оставлено без ответа.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества задолженности в сумме 67 201 руб. 56 коп.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением 01.07.2024 Арбитражный суд Владимирской области отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что в соответствии с бюджетным законодательством Федеральное агентство связи (далее – Россвязь) являлось главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений. Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Россвязь упразднена, а Министерству преданы ее функции.

Министерство настаивает, что, поскольку Россвязь ликвидирована 13.10.2021, оно не могло узнать о наличии у Общества задолженности по уплате отчислений за 4 квартал 2010 года, 2-3 кварталы 2011 года, 2-4 кварталы 2012 года, 1 -4 кварталы 2013 года, 2-4 кварталы 2014 года, 2-4 кварталы 2015 года, пени за их неуплату, а также пени за несвоевременную уплату отчислений за 1 квартал 2018 года, ранее 13.10.2021.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало, что считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Согласно пункту 2 статьи 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования предусмотрена в размере 1,2 процента (пункт 3 статьи 60 Закона о связи).

В силу пункта 4 статьи 60 Закона о связи размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 данной статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с данной статьей.

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (часть 2 статьи 59 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении порядка и формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь, пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если отчисления в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании отчислений и пеней за несвоевременную или неполную уплату отчислений в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы его функции.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее - Положение о Министерстве).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Министерстве Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Вместе с тем в отзыве Обществом заявлено о пропуске Министерством срока исковой давности.

Оценивая довод Общества о предъявлении требования за пределами срока исковой давности, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

По правилам пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Частью 1 статьи 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В настоящем деле Министерство заявило требование о взыскании с Общества обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в сумме 40 079 руб. 59 коп. за 4 квартал 2010 года, 2-3 кварталы 2011 года, 2-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, 2-4 кварталы 2014 года, 2-4 кварталы 2015 года, задолженность в сумме 12 руб. 90 коп. по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2018 года. Одновременно с этим Министерством начислены пени на указанную сумму задолженности в размере 27 109 руб. 07 коп. за период с 18.05.2017 по 01.04.2024, пени, начисленные на сумму долга в размере 40 079 руб. 59 коп., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 02.04.2024 по дату фактической оплаты.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 60 Закона о связи обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания должны были быть оплачены за 4 квартал 2010 года не позднее 30 января 2011 года, за 2 квартал 2011 года не позднее 30 июля 2011 года, за 3 квартал 2011 года не позднее 30 октября 2011 года, за 2 квартал 2012 года не позднее 30 июля 2012 года, за 3 квартал 2012 года не позднее 30 октября 2012 года, за 4 квартал 2012 года не позднее 30 января 2013 года, за 1 квартал 2013 года не позднее 30 апреля 2013 года, за 2 квартал 2013 года не позднее 30 июля 2013 года, за 3 квартал года не позднее 30 октября 2013 года, за 4 квартал 2013 года не позднее 30 января 2014 года, за 2 квартал 2014 года не позднее 30 июля 2014 года, за 3 квартал года не позднее 30 октября 2014 года, за 4 квартал 2014 года не позднее 30 января 2015 года, за 2 квартал 2015 года не позднее 30 июля 2015 года, за 3 квартал года не позднее 30 октября 2015 года, за 4 квартал 2015 года не позднее 30 января 2016 года, за 1 квартал 2018 года не позднее 30 апреля 2018 года.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением 08.04.2024, то есть за пределами срока исковой давности.

В соответствии со статьей 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) разъяснено, что срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оснований для восстановления срока исковой давности суд не установил.

Согласно статье 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

При этом, как разъяснено в пункте 12 Постановления № 43, по смыслу нормы статьи 205 ГК РФ, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

На основании изложенного суд первой инстанции правильно отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

  Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.07.2024 по делу №А11-3757/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


 Судья                                                                                   А.М. Гущина