Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А24-4926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4926/2021
г. Петропавловск-Камчатский
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.08.2021 № 2804/21 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края


при участии:

от заявителя: ФИО2 – директор лично; ФИО3 – представитель по доверенности от 02.12.2018 № б/н (сроком на пять лет), диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 19.01.2021 № 01-184 (сроком до 31.12.2021), диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее – заявитель, ООО УК «Наш город», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 31.08.2021 № 2804/21 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что право управляющей компании на односторонний отказ от заключения договора управления предусмотрен договором управления. Договор управления заключен на условиях, указанных в решении общего собрания собственников многоквартирного дома.

В отзыве на заявление Инспекция требования заявителя полагала не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представители дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по доводам, изложенным в заявлении.

Ходатайство представителей заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку представленные документы не связаны с предметом заявленных требований. Представленные документы возращены представителям заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 40 корп. 2 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском, оформленным протоколом от 18.02.2019 № 1, для управления данным домом выбрано ООО УК «Наш город».

Пунктом 4 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.02.2019 № 1 утверждены условия договора управления № Д40/2 с управляющей организацией ООО УК «Наш город».

Решением Инспекции от 12.03.2019 № 988/19 многоквартирный дом № 40 корп. 2 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Наш город» с 01.04.2019.

27.08.2021 в Инспекцию от ООО УК «Наш город» поступило заявление (вх. № 4543) о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в связи с расторжением договора управления на основании пункта 7.5 договора.

К указанному заявлению общество приложило копию уведомления собственников о расторжении договора от 27.05.2021.

По результатам проверки заявления лицензиата Инспекцией 31.08.2021 принято решение № 2804/21 об отказе в исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Наш город», сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, а также возращении обществу заявления и документов в связи с их несоответствием требованиям, установленным пунктом 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО УК «Наш город» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статья 161 ЖК РФ).

В части 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8.1 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Частью 8.2 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В развитие указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в МКД в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Основания изменения и расторжения договора регламентированы в статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункты 2, 3 статьи 453 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из системного толкования норм гражданского и жилищного законодательства следует, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке только по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Судом установлено, что заявитель имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 041000025.

ООО УК «Наш город» осуществляет управление многоквартирным домом № 40/2 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском на основании договора управления от 22.02.2019 № 40/2.

Согласно пункту 10.1 договора настоящий договор вступает в силу с 01.04.2019 и действует до 01.04.2022.

В пункте 7.5 договора от 22.02.2019 № 40/2 предусмотрено, что настоящий договор в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через три месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления.

Уведомлением от 27.05.2021 общество довело до сведения собственников помещений дома № 40/2 по ул. Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском, что на основании пункта 7.5 договора управления расторгает договор по обслуживанию дома с 01.09.2021. Кроме того, общество обратилось к собственникам с просьбой к 01.09.2021 найти себе новую управляющую компанию и определиться с дальнейшим обслуживанием дома.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество указало, что основанием для одностороннего расторжения договора послужила убыточность деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

Из текста оспариваемого решения Инспекции от 31.08.2021 № 2804/21 следует, что основанием для оспариваемого отказа послужило несоответствие направленного ООО УК «Наш город» заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным пунктом 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр,

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Подпунктом «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме прилагается:

– копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае на момент обращения заявителя в Инспекцию договор управления многоквартирным домом от 22.02.2019 № Д40/2 не прекратил своего действия. Пунктом 10.1 договора срок действий договора установлен до 01.04.2022.

Подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ прилагаются:

– копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края обществом не приложены вступившее в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенного, у Инспекции по результатам рассмотрения заявления общества отсутствовали правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий Камчатского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме в связи с расторжением договора управления на основании пункта 7.5 договора.

Таким образом, оспариваемое решение принято Инспекцией правомерно.

Ссылка заявителя на пункт договора управления, которым предусмотрено право управляющей компании на односторонний отказ от исполнения договора, не состоятельная, поскольку право на односторонний отказ от исполнения договора действующим законодательством не предусмотрено. Только решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является основанием для расторжения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных управлением требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Инспекции требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева