Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А51-5742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5742/2021
г. Владивосток
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г.Находки (ИНН 2536042415, ОГРН 1022501289535, дата государственной регистрации 10.02.1999, дата присвоения ОГРН 15.11.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «Находка Фарм Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.08.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2021),

при участии в заседании: от заявителя – старшего прокурора отдела прокуратуры Приморского края Заика О.А. (сл. удостоверение), от лица, привлекаемого к ответственности, - директора ФИО2 (выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

Прокуратура г.Находки (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Находка Фарм Люкс» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности, ООО «Находка Фарм Люкс») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2021.

По тексту заявления прокуратура указала, что в ходе проведенной проверки был установлен факт продажи ООО «Находка Фарм Люкс» лекарственного препарата «Феназепам» несовершеннолетнему лицу без рецептурного бланка (без рецепта), данный факт признается обществом, в связи с чем заявитель усматривает наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Общество представило письменные пояснения, его представитель в судебном заседании просил переквалифицировать допущенное правонарушение на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ и снизить наказание, поскольку директор общества уже привлечён к административной ответственности мировым судьёй, штраф оплатил, фармацевт, отпустивший препарат, наказан выговором. Также полагает, что штраф возможно снизить на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), а также с учётом тяжёлого финансового положения предприятия в условиях нестабильной экономической обстановки в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции, совершения правонарушения впервые и отсутствия каких-либо последствий совершённого правонарушения, поскольку вред жизни и здоровью отсутствует, а покупатель самостоятельно прибрела рецептурный препарат.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Находка Фарм Люкс» на основании выданной ему лицензии от 30.05.2018 №ЛО-25-02-001657 осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных по сообщению от 14.03.2021, зарегистрированному в КУСП дежурной части ОМВД России по г. Находке за №5837, о доставлении 14.03.2021 в 19 час. 10 мин. бригадой скорой медицинской помощи несовершеннолетней Сек В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в КГБУЗ «Находкинская городская больница» с диагнозом «Суицид: токсическое действие феназепама», прокуратурой установлено, что 13.03.2021 Сек В.А. приобрела в аптечном пункте ООО «Находка Фарм Люкс» по адресу: <...> упаковку лекарственного препарата «Феназепам» (бромдигидрохлорфенилбензодиазепин) без рецепта, что подтверждается пояснениями фармацевта ФИО3 (работника ООО «Находка Фарм Люкс»), сведениями из программы учета лекарственных средств аптечного пункта.

26.03.2021 и.о. прокурора города Находки Бакаревой Т.В. вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Находка Фарм Люкс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081), пункта 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н (далее - Правила № 403н).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием 1 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требованиям.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью, согласно Положению № 1081, понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

В соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Положения №1081 лицензиаты, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, обязаны соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно пункту 6 Положения № 1081 невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н.

В силу пункта 4 Правил № 403н отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых по рецепту, без рецепта не допускается.

Лекарственный препарат «Феназепам» включен в Государственный реестр лекарственных средств (регистрационное удостоверение от 10.11.1977 №77/996/2). Инструкция по применению лекарственного препарата «Феназепам» содержит указание на условие отпуска из аптек по рецепту.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 16.03.2021, сведениями об остатках товаров на складе от 16.03.2021, сведениями об истории движения товара – лекарственных средств аптечного пункта по адресу: <...>, объяснением фармацевта ООО «Находка Фарм Люкс» ФИО3 подтверждается факт розничной продажи лекарственного препарата без рецепта.

Нарушение Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения свидетельствует о грубом нарушении обществом лицензионных требований осуществления фармацевтической деятельности, предусмотренных подпунктом «г» пункта подпункта «г» пункта 5 Положения №1081, и является основанием для наступления административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении ООО «Находка Фарм Люкс» деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий, что обществом по существу не оспорено.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, соответственно, ООО «Находка Фарм Люкс», получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, а также у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, с целью недопущения наступления вредных последствий в случае их неисполнения, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований и могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, но не сделало этого, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему деяния.

Делая вывод о виновности ответчика в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд учитывает также характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение (социальную значимость фармацевтической деятельности), а также принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и наличие факта причинения вреда здоровью несовершеннолетнего лица.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден факт грубого нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, лицензионных требований, квалифицируемого в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях ООО «Находка Фарм Люкс».

Оснований для переквалификации допущенного обществом правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд не усматривает, квалификация правонарушения произведена административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ обоснованно.

Суд проверил соблюдение заявителем порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, квалифицируемой в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, суд не установил.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не только в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере регулирования осуществления лицензируемых видов деятельности, к формальным требованиям публичного права, но и в наступлении вредных последствий в виде госпитализации несовершеннолетней Сек В.А. и причинении вреда её здоровью.

С учетом того, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок осуществления лицензируемых видов деятельности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, факта причинения вреда здоровью несовершеннолетнего лица суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ как оснований для освобождения от административной ответственности и, аналогично, положений части 1 статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ как оснований для замены административного штрафа предупреждением.

Помимо этого, однородное правонарушение совершено обществом не впервые, поскольку ранее ООО «Находка Фарм Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уже привлекалось к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2018 по делу № А51-22593/2018.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к предпринимателю по совокупности наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть в пределах минимальной санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд не усматривает правовых и фактических оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения штрафа ниже низшего предела, поскольку не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, при одновременном наличии вредных последствий и причинении ущерба здоровью несовершеннолетнего лица, а тяжёлое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица какими-либо доказательствами не подтверждено.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Находка Фарм Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.08.2002, расположенное по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, р/с <***>, к/с 40101810900000010002, БИК 040507002, ОКТМО 05701000 (г. Владивосток), КБК 41511601141019002140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-5742/2021.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Фокина А.А.