Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А76-37991/2022

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-37991/2022
23 июня 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» о взыскании 4 902 613 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 (доверенность от 02.02.2023, диплом от 25.06.2004, паспорт РФ), от ответчика – ФИО3 (приказ от 29.04.2022, паспорт РФ), ФИО4 (доверенность от 15.05.2023, паспорт РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат в размере 4 902 613 руб. 68 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.03.2023 произведено процессуальное правопреемство путем замены Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – истец, фонд).

В обоснование доводов искового заявления его податель сослался на то, что, ввиду представления учреждением в реестрах на специальные социальные выплаты работникам недостоверных сведений, фондом излишне понесены расходы в виде перечисленных специальных социальных выплаты, которые при их фактической выплате фондом работникам учреждения являются убытками и подлежат взысканию с учреждения.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы искового заявления по изложенным в нем основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании против доводов искового заявления возражали по мотивам изложенным в отзыве, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: З.Н.В., И.О.В., С.О.В., Т.Н.В., З.Н.А., К.Г.В., К.Н.В., С.Л.П., К.Е.Н., Н.А.Х., П.Н.Л., К.Л.В., Л.О.Л., А.Л.Г., Ю.И.Д., Р.О.В., К.А.В., А.А.И., Ф.О.А., Д.К.Е., А.Ю.В., С.В.Г., В.Н.А., З.М.И., Г.И.И., Б.В.С., Ж.А.В., С.А.С.

Так, представитель фонда в судебном заседании против удовлетворения заявленного ходатайства возражал за необоснованностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла приведенной правовой нормы привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2017 № 304-КГ17-11116).

Для привлечения лиц к участию в деле необходимо, чтобы судебный акт не просто затрагивал права и обязанности этих лиц, а был принят непосредственно об их правах и обязанностях.

При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица либо возлагаются обязанности на это лицо по установленным судом правоотношениям.

Решение страховщика, принятое по результатам проверки того или иного страхователя, не создает прав и обязанностей для иных лиц непосредственным образом (применительно к правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2019 № 305-ЭС19-9789 по делу № А41-48348/2017).

Само по себе наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела не является основанием для вступления в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Следовательно, факты, подлежащие установлению при рассмотрении настоящего дела, относятся только к конкретному страхователю (в данном случае к ответчику), а оценка деяний страхователя имеет значение лишь для конкретного спора.

При этом, само по себе упоминание какого-либо лица в тексте решения фонда, на что сослался ответчик, не налагает на такое лицо обязанностей, которые могут привести к нарушению его прав и законных интересов.

Соответственно, судебный акт по настоящему делу не оказывает непосредственного влияния на права или обязанности заявленных к привлечению лиц.

Кроме того, действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате недостоверности представленных ответчиком сведений перерасхода средств при отсутствии недобросовестности со стороны получателя и счетной ошибки, а потому вопросы взыскания расходов, вызванных недостоверностью представленных ответчиком сведений рассматриваются при участии фонда и ответчика.

В рассматриваемом случае, фондом вменяется недостоверность представленных именно учреждением сведений, что исключает наличие указанных выше обстоятельств.

Более того, учитывая, что в предмет спора по взысканию расходов входит совокупность обстоятельств, с которыми связано право фонда на взыскание с учреждения расходов в виде специальных социальных выплат, ввиду вменения фондом недостоверности представленных учреждением сведений, права работников учреждения в случае их фактической выплаты не затрагиваются.

В данном случае, учитывая, что в предмет спора по настоящему делу входит совокупность обстоятельств, с которыми связано право фонда на взыскание с учреждения расходов в виде специальных социальных выплат, ввиду вменения фондом недостоверности представленных именно учреждением сведений, права работников учреждения в случае их фактической выплаты (платежные поручения от: 08.04.2021, 11.05.2021, 08.06.2021, 06.07.2021, 07.07.2021, 09.08.2021, 09.09.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 09.11.2021, 15.11.2021, 14.12.2021, 27.12.2021, 14.01.2022) не затрагиваются, что является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства ответчика.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, фондом в отношении учреждения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762) за период с 01.03.2021 по 31.12.2021.

По результатам проверки фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 7А/7407 от 23.05.2022 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 7 от 29.06.2022 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

В ходе проверки фондом установлено несоответствие сведений, представленных учреждением в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки (в части установления учреждением размера специальной социальной выплаты и количества смен), что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты на сумму 4 902 613 руб. 68 коп., перечисленной фондом платежными поручениями от: 08.04.2021, 11.05.2021, 08.06.2021, 06.07.2021, 07.07.2021, 09.08.2021, 09.09.2021, 11.10.2021, 13.10.2021, 09.11.2021, 15.11.2021, 14.12.2021, 27.12.2021, 14.01.2022

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд истцом ответчику посредством почтовой связи направлена претензия (уведомление от 29.06.2022) с предложением о добровольном перечислении излишне понесенных истцом расходов, которая оставлена адресатом без удовлетворения.

Реализовав свое право на судебную защиту, фонд обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы 5 медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Аналогичная позиция изложена в письме Минздрава Челябинской области от 14.04.2022 № 05/2193, согласно которого специальные социальные выплаты в соответствии с абз. 4 подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 осуществляются медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19 в стационарных условиях. Для лечения коронавирусной инфекции (COVID-19) руководитель медицинской организации создает структурные подразделения и утверждает временное штатное расписание согласно временным штатным нормативам, установленным в соответствии с Временным порядком (Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 198н от 19.03.2020).

В соответствии с подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Таким образом, в соответствии с подп. «а» п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который определен Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020.

Приказом Минздрава России № 198н от 19.03.2020 утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению № 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению № 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17, соответственно.

В соответствии с подп. 1.2 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией CОVID-19 в стационарных условиях.

В силу подп. 1.3 п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно п. 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

С учетом изложенного, осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762) осуществляется при соблюдении следующих условий:

- на основании п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов (с учетом требований Приказа Минздрава Челябинской области от 07.04.2020 № 502),

- в соответствии с п. 4 Приложения № 10 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Во исполнение п. 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 Минздравом Челябинской области издан Приказ от 07.04.2020 № 502.

Этим Приказом утвержден перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В данном случае, фондом в ходе проверки установлено, что:

- в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 учреждение не указано,

- временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 в учреждении не утверждалось,

- перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам учреждением не производилось.

Соответственно, ввиду отсутствия в учреждении в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, оснований применять к спорным правоотношениям подп. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 не имелось.

Кроме того, в соответствии с действовавшим в спорный период разд. 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении:

а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений;

б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295).

Согласно разд. 3 «Клинические особенности» инкубационный период (SARS-СоУ-2 ) составляет от 2 до 14 суток, в среднем 5-7 суток.

В силу п. 4.2.3 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Минздравом России, медицинские организации, выявившие случай заболевания COVID-19 (в т.ч. подозрительный), вносят информацию о нем в информационный ресурс в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.

Указанные Временные правила учета информации устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (информационный ресурс (COVID-19), в том числе путем представления медицинской информация о пациенте, включая информацию о результатах исследования наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), диагноза, даты постановки диагноза; информации об исходе заболевания.

В целях реализации Временных правил в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения ведется Федеральный регистр лиц, больных COVID-19 (далее - Регистр), в которую включаются в том числе сведения о диагнозе, дате его постановки, периоде заболевания COVID-19 в отношении соответствующих пациентов.

Соответственно, при определении размера специальной социальной выплаты по подп. «б» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 надлежит учитывать смены медицинских работников, контактировавших с пациентами с установленным диагнозом U07.1/U07.2 в периоде за 14 дней до забора материала для ПНР диагностики и до даты выздоровления (смерти) - исключения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19.

В силу п. 6 Приказ ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации:

- документы, подтверждающие факт трудоустройства в организацию (трудовая книжка и/или сведения о трудовой деятельности, трудовой договор, приказ о приеме на работу, иные документы) работника, включенного в реестр;

- документы, подтверждающие факт контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (приказ о работе в соответствующем подразделении, приказ об утверждении наименований подразделений и должностей работников, работа в которых дает право на установление выплаты, локальные нормативные акты, устанавливающие требования к работе в соответствующем подразделении);

- документы, подтверждающие количество отработанного времени, влияющего на размер выплаты и дающие право на ее получение (табель учета рабочего времени с условными обозначениями дней (смен), когда работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции);

- иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, при ведении табеля учета рабочего времени организации вправе самостоятельно дополнять применяемые условные обозначения при заполнении табеля учета рабочего времени в рамках своей учетной политики, в данном случае целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), условным обозначением «Ф(кв)».

Таким образом, в отношении лиц, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом (COVID-19), надлежало вести раздельный учет рабочего времени.

Однако, учреждением раздельный учет рабочего времени не велся, обоснования дат, указанных учреждением в качестве дат, в которые соответствующие лица контактировали с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, на основании которых учреждением в фонд направлялись реестры на выплату специальных социальных выплат не предоставлено.

В соответствии с п.п. 4-6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

С учетом изложенного, фондом правомерно в ходе проверки установлена недостоверность отраженных учреждением в представленных реестрах сведений, а потому правомерно произведен перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в ходе проверки документов.

В силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст.ст. 15, 393, 1064 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В данном случае, факт предоставления учреждением в фонд недостоверных сведений повлек излишнее несение фондом расходов в виде специальных социальных выплат.

При указанных обстоятельствах, фондом доказано наличие состава правонарушения для наступления гражданско-правовой ответственности, а потому основание для взыскания с учреждения в пользу фонда расходов в виде специальных социальных выплат установлено.

Поскольку какие-либо сомнения, противоречия и неясности в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 отсутствуют, ссылка учреждения на то, что эта норма сформулирована размыто, что ввело учреждение в заблуждение и вызвало ее неверное толкование, не может быть принята арбитражным судом во внимание.

Ссылка учреждения на то, что ответственность за предоставления учреждением недостоверных сведений в реестрах должна быть возложена на фонд, подлежит отклонению, поскольку именно учреждением, а не фондом представлены реестры, содержащие недостоверные сведения, в понимании, придаваемом Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Довод учреждения о наличии в тексте искового заявления ошибок технического характера не принимается, как не соответствующий материалам дела.

Ссылка учреждения на то, что фондом ранее проведенной проверки принимались представляемые учреждением реестры на специальные социальные выплаты без замечаний и аналогичных нарушений законодательства фондом ранее учреждению не предъявлялось, подлежит отклонению.

Так, то обстоятельство, что конкретное нарушение законодательства не было выявлено и зафиксировано в ходе ранее проведенных проверок, не лишает контролирующий орган возможности выявить его при проверке деятельности организации в другие периоды, поскольку иное противоречило бы смыслу и целям государственного контроля, возложенной на юридических лиц обязанности соблюдать требования действующего законодательства.

Нормы действующего законодательства не ограничивают право контролирующего органа на выявление в ходе проверки обстоятельств, связанных с соблюдением требований действующего законодательства, даже в том случае, когда предыдущие проверки такого нарушения не установили.

Иное означало бы, что в случае не обнаружения контролирующим органом нарушения законодательства в любом из предыдущих периодов, данное обстоятельство делало бы невозможным выявление правонарушения во всех последующих периодах по впервые обнаруженным нарушениям.

Довод учреждения о том, что удовлетворение исковых требований в пользу фонда не будет соответствовать принципу социальной справедливости, подлежит отклонению, поскольку в данном случае исковые требования фонда представляются правомерными и основанными на законе.

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование истца о взыскании денежных средств заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая принятие судебного акта в пользу фонда, государственная пошлина в размере 47 513 руб. подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области денежные средства в размере 4 902 613 руб. 68 коп.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 47 513 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.П. Свечников