Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А41-71045/2017

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«04» декабря 2017 г. Дело № А41-71045/17


Резолютивная часть решения объявлена «21» ноября 2017 г.

Текст решения изготовлен в полном объеме «04» декабря 2017 г.


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Концерн «АйсРоос»

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области

о признании незаконным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области №2940 от 14.08.2017,


при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

Закрытое акционерное общество «Концерн «АйсРоос» (далее – ЗАО «Концерн «АйсРоос», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

1. признать незаконными и отменить постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 №2940 - отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 на «магазины», расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская;

2. обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области выдать решение о изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 на «магазины», расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области.

В судебном заседание представитель ЗАО «Концерн «АйсРоос» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области также посчитал заявленные Обществом требования не обоснованными.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела ЗАО «Концерн «АйсРоос», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17, площадью 1 892 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская, обратилось в Администрацию с заявлением об изменении вида его разрешенного использования с «под размещение рынка» на «магазины».

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области №2940 от 14.08.2017 заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность названного отказа заинтересованного лица, которым нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО «Концерн «АйсРоос» обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Так, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

Пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

На основании статьи 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ.

Поскольку правила землепользования и застройки в городском округе Домодедово Московской области не приняты, изменение разрешенного использования земельного участка осуществляется решением Главы местной администрации с учетом публичных слушаний.

Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Общества состоялись 07.07.2017, что подтверждается протоколом публичных слушаний №194 (л.д. 11).

13.07.2017 комиссия по проведению публичных слушаний вынесла заключение №9-1/194 о невозможности реализации намерений заявителя в связи с тем, что земельный участок согласно Генеральному плану городского округа Домодедово расположен в функциональной зоне-застройки многоэтажными, среднеэтажными, малоэтажными и индивидуальными жилыми домами.

Таким образом, постановлением Главы Администрации городского округа Домодедово Московской области №2940 от 14.08.2017 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровый номером 50:28:0020401:17 по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская отказано.

Полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе от 13.03.2006 № 38-ФЗ, не должны влечь умаление свободы экономической деятельности, закрепленной в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации часть 1 статьи 8 Конституции), подавлять экономическую самостоятельность, чрезмерно ограничивать права участников гражданских правоотношений, а также препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", виды разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки описаны в кодах 2.0-.2.7.

В силу Классификатора для обслуживания жилой застройки (код 2.7.) применим вид разрешенного использования-"магазины" (код 4.4), если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0020401:17 находится в собственности у ЗАО «Концерн «АйсРоос», а не в аренде как указано в оспариваемом постановлении. На земельном участке с кадастровым номером 50:28:0020401:17 расположены два нежилых здания, находящихся в собственности у Общества. При этом, функциональное использование вышеназванных зданий-под магазины.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись все основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных ЗАО «Концерн «АйсРоос» требований, указала на то, что по результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка заявителя было вынесено отрицательное заключение, поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа Домодедово земельный участок кадастровым номером 50:28:0020401:17 расположен в функциональной зоне – застройки многоэтажными, среднеэтажными, малоэтажными и индивидуальными жилым домами.

Часть 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе должно учитываться, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, в городском округе Домодедово правила землепользования и застройки до настоящего времени не утверждены.

При этом из материалов дела усматривается, что фактически заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка Администрацией на предмет его соответствия, как градостроительным регламентам, так и требованиям технических регламентов не рассмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства РФ, проанализировав доводы сторон, оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования ЗАО «Концерн «АйсРоос» подлежат удовлетворению.

На основании части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким образом, по решению арбитражного суда на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд считает необходимым обязать Администрацию устранить допущенные нарушения, путем принятия решения о изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17 расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская, - на «магазины».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества «Концерн «АйсРоос» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Домодедово Московской области от 14.08.2017 №2940 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка .

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0020401:17, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Востряково, ул. Донбасская, с «под размещение рынка» на «магазины».

Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу закрытого акционерного общества «Концерн «АйсРоос» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Московского округа.



Судья А. В. Гринева