Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А12-24921/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24921/19
город Волгоград
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Песковатского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО3, доверенность от 04.06.2019,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами - Волгоград», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, ответчик), в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление № 697 от 11 июня 2019 года о назначении административного наказания.

В ходе судебного разбирательства настоящее дело № А12-24921/2019 объединено с делами:

- № А12-24918/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 970 от 25 июня 2019 года,

с участием заинтересованных лиц – ФИО2, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Администрации Песковатского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- № А12-26210/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 950 от 3 июля 2019 года, с участием заинтересованных лиц – ФИО1; Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) не признала заявленные требования, представила письменные отзывы.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Инспекцией в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» проведены внеплановые выездные проверки на основании обращений граждан по вопросам качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, р.<...> а также в х.Песковатка Городищенского района Волгоградской области.

По результатам проведенной Инспекцией проверки выявлены факты нарушений ООО «Управление отходами – Волгоград» обязательных требований п. 17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которые выразились в следующем.

В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354 вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

-не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

-не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз твердых коммунальных отходов осуществлялся со следующей периодичностью:

- р.<...> (бестарный способ) - 31.01.2019, 07.02.2019, 12.02.2019, 14.02.2019, 18.02.2019, 21.02.2019, 25.02.2019, 28.02.2019, 14.03.2019, 18.03.2019, 21.03.2019, 25.03.2019,

- р.<...> (контейнер) – 10.01.2019, 24.01.2019, 15.05.2019, 31.05.2019,

- р.<...> (контейнер) – 10.01.2019, 24.01.2019, 15.02.219, 15.05.2019, 31.05.2019,

- р.<...> (контейнер) – не осуществлялся,

- Городищенский район, х.Песковатка (бестарный способ) – 22 и 29 января 2019 года, 5, 12, 19, 26 февраля, 5, 12, 19, 26 марта, 2, 9, 16, 23 апреля, 7, 14, 21, 28 мая 2019 года.

Таким образом, Инспекцией установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (сбора) на территории жилых домов в р.п.Новониколаевский и х.Песковатка Городищенского района Волгоградской области, организованный тарным и бестарным способом в период с января 2019 года по май 2019 года осуществлялся в нарушение требований пункта 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» должностным лицом Инспекции составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, № 697 от 29 мая 2019 года, № 950 от 21 июня 2019 года, № 970 от 11 июня 2019 года.

Постановлением Инспекции № 697 от 11 июня 2019 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 рублей.

Постановлением Инспекции № 950 от 3 июля 2019 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 рублей.

Постановлением Инспекции № 970 от 25 июня 2019 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 10 000 рублей.

Общество не согласно с привлечением к административной ответственности, указывая на то, что периодичность вывоза коммунальных отходов предусмотрена Правилами № 354 только с мест (площадок) накопления отходов, которые в р.п.Новониколаевский и х.Песковатка отсутствуют.

Суд считает позицию заявителя необоснованной.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно данному соглашению ООО «Управление отходами-Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.

Из графика транспортирования ТКО следует, что сбор, накопление твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов осуществляется, в том числе в р.<...> в х.Песковатка Городищенского района Волгоградской области.

Более того, в р.п.Новониколаевский, на ул.Луговая, ул.Казачья, ул.Западная установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о том, что из р.<...> х.Песковатка Городищенского района Волгоградской области должен осуществляться вывоз твёрдых коммунальных отходов с периодичностью, предусмотренной Правилами № 354.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения режима обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава вменённого правонарушения.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Управление отходами - Волгоград» не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Исходя из того, что ООО «Управление отходами-Волгоград» периодически осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Суд отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 №47/23 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград".

Пунктом 9 Правил № 1156 предусмотрено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим по адресу: р.<...> а также в х.Песковатка Городищенского района Волгоградской области, с соблюдением установленной Правилами № 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил № 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина ООО «Управление отходами - Волгоград» во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

Изложенная позиция соответствует позиции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, сформулированной в постановлениях по аналогичным спорам с участием ООО «Управление отходами – Волгоград» (дела № А12-19126/2019, № А12-20487/2019).

Процедура привлечения к административной ответственности проверена. Существенных нарушений административным органом не допущено. О месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Допущенное ООО «Управление отходами - Волгоград» правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании незаконным и отмене постановлений Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 697 от 11 июня 2019 года, № 970 от 25 июня 2019 года, № 950 от 3 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова