Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А53-268/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-268/18
16 февраля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества

"Карбонат" ИНН <***>, ОГРН <***> к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 02 от 12.01.2018); от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (Е.Н.

установил:

акционерное общество "Карбонат" (общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Министерство) от 18.12.2017 № 118/28.РО- 02.7.1/561/821-ГК/ПР/2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании 20.02.2018 (после перерывав, объявленного 14.02.2018) дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

20.02.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 05 минут 21.02.2018.

Информация об объявлении перерывов была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества в судебное заседание е явилась, извещена. Представитель Управления в удовлетворении заявления просила отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные оказательства, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Министерства от 04.10.2017 в отношении общества была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 1.5 условий пользования недрами

(приложение № 13 к лицензии РСТ 00590 ТЭ) в соответствии с которым согласованный объем добычи известняка и песчаника по пластам в плотном теле в год составляет: по песчанику - 150 тыс.м3 в год, по известняку -300 тыс.м3 в год, итого по полезным ископаемым - 450 тыс.м3 в год.

Фактический уровень добычи полезного ископаемого в 2016 году по песчанику73,6 тыс.м3 в год, по известняку - 247,7 тыс.м3 в год, итого по полезным ископаемым321,3 тыс.м3 в год, что не соответствует календарному среднегодовому объему добычи полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки участка недр (300 тыс.м3 по известняку и 57,26 тыс.м3 по песчанику, всего по полезным ископаемым — 357,26 тыс.м3) и уровню добычи полезного ископаемого, согласованному Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в планах развития горных работ на 2016 год (250 тыс.м3 по известняку, 130 тыс.м3 в год по песчанику, всего по полезным ископаемым — 380 тыс.м3 в год).

27 января 2017 года АО "Карбонат" предоставило Комитету сведения о состоянии изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год, в котором зафиксирован фактический объем добычи известняков и песчаников за 2016 год.

Выявленные нарушения условий лицензии послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Протокол об АП в отношении общества составлен 15.11.2017.

Постановлением Комитета от 18.12.2017 № 118/28.РО-02.7.1/561/821-ГК/ПР/2017 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Карбонат", оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Не оспаривая факта допущенных нарушенных и непринятия своевременных мер по внесению изменений в условия лицензии относительно количества добываемых полезных ископаемых, представитель общества указывает на истечение срока, установленного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя Комитета сводятся к тому, что правонарушение является длящимся.

Отклоняя доводы представителя Комитета и, соглашаясь с позицией заявителя, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В силу пункта 6

части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении 18.12.2017 предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячных срок давности привлечения к ответственности лица истек, поскольку днем обнаружения административного правонарушения считается 27.01.2017, следующий за окончанием отчетного периода за 2016 год, т.е. день предоставления сведений в уполномоченный орган.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что противоправное деяние продолжается в момент его выявления. При этом следует иметь в виду, что неисполнение лицом обязанности, которая должна быть исполнена к определенному сроку, является длящимся правонарушением в случае, когда данная обязанность не прекращается с наступлением срока выполнения обязанности, и правонарушение может быть выявлено в любой момент после наступления этого срока.

Длящееся правонарушение в любой момент может быть пресечено и устранено самим правонарушителем.

Правонарушение, состоящее в нарушении условия лицензии, выразившегося в несоблюдении установленного проектным документом ежегодного количества добытых полезных ископаемых, может быть совершено только в пределах конкретного периода (календарного года). Это правонарушение имеет конкретный одномоментный срок начала и окончания (следующий день после завершения установленного периода).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5) в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

С учетом изложенного установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности в рассматриваемой ситуации подлежал исчислению с 27.01.2017.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения лица к административной ответственности. В случае пропуска срока суд принимает решение о признании

незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поскольку на момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления о привлечении АО "Карбонат " к административной ответственности истек срок давности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, признает его незаконным и отменяет.

Выводы суда по делу согласуются со сложившейся по данному вопросу судебной практикой. ( Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2016 N Ф08-1969/2016 по делу N А63-11271/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2015 N Ф02-3046/2015 по делу N А19-34/2015 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2016 N Ф04- 3808/2016 по делу N А75-213/2016; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2016 N Ф06-4818/2015 по делу N А57-6315/2015; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2017 N Ф07-9659/2017 по делу N А21-696/2017; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.05.2017 N Ф09-2104/17 по делу N А47-5798/2016).

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 18.12.2017 № 118/28.РО-02.7.1/561/821- ГК/ПР/2017 о привлечении Акционерного общества "Карбонат" к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева