Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А26-3125/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3125/2025
г. Петрозаводск
02 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.02.2025) и ФИО2 (доверенность от 22.07.2025), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 12.05.2025), от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 20.06.2025) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания от 24.03.2025 № ЛК 145/032/102 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, установил:

Основным видом осуществляемой ООО «Профессионал» (ОГРН <***>) хозяйственной деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.1).

ООО «Профессионал» является владельцем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, от 10.04.2015 № 18.

Как видно из материалов дела, ООО «Профессионал» на основании договора управляет 9-этажным многоквартирным домом № 18 по улице Ключевая в городе Петрозаводске Республики Карелия (далее – МКД).

В Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН <***>; далее – Комитет) поступило обращение жильцов МКД о необоснованном начислении ООО «Профессионал» им платы за горячую воду, потребляемую при содержании общедомового имущества, по нормативу.

На основании этого обращения Комитет, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П), провел в отношении ООО «Профессионал» внеплановую документарную проверку.

По результатам этой проверки составлен акт от 24.03.2025 № ЛК145/А/82, в котором указано, что МКД оборудован централизованными системами электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. По информации ресурсоснабжающей организации (АО «ПКС-Водоканал») МКД оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения. В МКД закрытая система горячего водоснабжения, производство горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общедомового имущества. ООО «Профессионал» выставляет плату собственникам жилым помещений МКД за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общедомового имущества, на основании счетов-фактур ПАО «ТГК-1». На общем собрании 28.04.2023 собственники помещений МКД приняли решение об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общедомового имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомового прибора учета. В платежных документах за период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года плата за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, выставлена без применения формул 11, 11.1 и 11.2 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), то есть в нарушение пунктов 44 и 46 Правил № 354, предусматривающих учет отрицательных объемов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Оспариваемым предписанием Комитет возложил на ООО «Профессионал» обязанность произвести перерасчет платы собственникам/нанимателям жилых помещений МКД за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, выставленной в период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года, с применением формул 11, 11.1 и 11.2 приложения № 2 к Правилам № 354.

Заявитель считает необоснованным возложение на него обязанности произвести перерасчет платы, ссылаясь на то, что: выставленная жильцам к оплате стоимость коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общедомового имущества МКД, определена на основании данных ресурсоснабжающей организации (ПАО «ТГК-1»); расчет стоимости спорного ресурса подлежит определению исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды.

В отзыве Комитет с требованием не согласился, сославшись на законность оспариваемого акта.

Определением от 29.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (ОГРН <***>).

В отзыве третье лицо заявило о правомерности методики определения размера платы за тепловую энергию на подогрев горячей воды, используемой в целях содержания общедомового имущества, выставляемой заявителем жильцам МКД в платежных документах.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 154 Жилищного кодекса предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В пункте 2 Правил № 354 даны понятия:

- коммунальные ресурсы – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- норматив потребления коммунальной услуги – количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.


При проведении проверки Комитет оценивал платежные документы, выставленные ООО «Профессионал» жильцу квартиры № 10 МКД (площадью 53,4 кв.м.) за период с апреля 2023 года по декабрь 2024 года, и расчеты размера расходов (представлены заявителем с письмом от 20.03.2025 № 610; том 2 листы 12-14).

Согласно этим данным стоимость коммунального ресурса – горячего водоснабжения, используемого в целях содержания общедомового имущества МКД – составила 217 руб. 87 коп. (в период с апреля 2023 года по июнь 2024 года) и 283 руб. 55 коп. (в период с июля по декабрь 2024 года); размер платы определялся как произведение ежемесячного объема коммунального ресурса на дом на тариф по горячему водоснабжению (только подогрев), поделенное на общую площадь жилых и нежилых помещений.

Причем ежемесячный объем коммунального ресурса определялся как произведение норматива потребления горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества, который утвержден приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 (в редакции приказа от 21.02.2023 № 10), и площади помещений, входящих в состав общедомового имущества, для применения норматива потребления.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156 утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Карелия, в частности, в Петрозаводском городском округе для многоквартирных домов этажностью от 6 до 9, в которых коммунальная услуга по горячему водоснабжению производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, ежемесячный норматив потребления горячей воды на 1 кв.м. общей площади составляет 0,167 куб.м. (приложение 2).

Расчет размера платы за коммунальные услуги установлен в приложении № 2 к Правилам.

При этом порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), установлен в разделе IV приложения № 2 к Правилам № 354.

Так, согласно пункту 22(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2, где значение одного из показателей (объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение) определяется:

- при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды – по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением;

- при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды – исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды;

- при наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, подаваемой в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, – по формуле 11.2, предусмотренной настоящим приложением.

В дополнениях от 21.07.2025 (исх. № 1605) заявитель подтвердил, что он производит начисление жильцам платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества МКД по формуле 20.2 приложения № 2 к Правилам № 354 с применением норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в связи с отсутствием в МКД коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды.

Применение этой формулы во взаимоотношениях с ООО «Профессионал» при расчете платы за тепловую энергию на подогрев горячей воды, используемой в целях содержания общедомового имущества, указало в отзыве и ПАО «ТГК-1».

Третье лицо также пояснило, что поскольку МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии без раздельного учета тепловой энергии и тепловой энергии на горячее водоснабжение, в отопительный период для определения объема горячей воды, предоставляемого на общедомовые нужды, используется норматив потребления.

Занятую ООО «Профессионал» и ПАО «ТГК-1» по настоящему спору позицию суд не разделяет ввиду следующего.

В соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.2). При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.3).

В пункте 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» дано понятие централизованной системы горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Поскольку в МКД закрытая система горячего водоснабжения, расчет размера платы потребителям за коммунальную услугу по горячему водоснабжению должен производиться в соответствии с разделом IV приложения № 2 к Правилам, что участниками разбирательства не отрицается.

При этом, по мнению суда, игнорирование управляющей и ресурсоснабжающей организациями пункта 22(1) приложения № 2 к Правилам № 354 в части использования показаний коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды (при его наличии) является неправомерным, поскольку стоимость нагрева холодной воды (стоимость расхода теплоносителя), которая является одной из составляющей конечной стоимости спорного ресурса, зависит от объема холодной воды.

Соответственно, методика расчета спорной платы, примененная заявителем и третьим лицом, возможна в случаях отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета горячей и холодной воды.

В связи с этим, предлагаемый ПАО «ТГК-1» вариант применения положений пункта 22(1) приложения № 2 к Правилам № 354 – «в соответствии с логической последовательностью их изложения» – суд не разделяет.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11-12(2) приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

В пункте 46 Правил № 354 указано, что плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяемая в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с пунктами 42 и 43 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, и определенных в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил объемов соответствующего вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за этот расчетный период при самостоятельном производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Применяемая ООО «Профессионал» в спорный период методика определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, – «по нормативу» – исключала применение названных нормативных положений и, как следствие, влекла для потребителей необоснованные расходы в виде оплаты не потребленных ресурсов.

Утверждение третьего лица о недопустимости неоплаты ресурса, фактически потребленного на общедомовые нужды, в случае, когда объем такого ресурса будет иметь отрицательное значение, суд отклоняет, поскольку взаимоотношения по энергоснабжению МКД у ПАО «ТГК-1» имеются не только с управляющей организацией, но и непосредственно с потребителями.

Доводы заявителя о «посредническом» статусе во взаимоотношениях между конечными потребителями ресурса и ресурсонабжающей организацией, а также об ошибках Комитета в расчетах, которые приведены в акте проверки, не имеют значения для рассматриваемого спора, поскольку не влияют на правовую оценку оспариваемого предписания.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявления суд не находит, судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 24.03.2025 № ЛК 145/032/102 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В удовлетворении заявления отказать.

Принятую определением суда от 25.04.2025 обеспечительную меру отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.