Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А15-4676/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4676/2020
17 ноября 2021 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения суда объявлена 10 ноября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" (ИНН 0541019496, ОГРН 1020502529299)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572019545, ОГРН 1170571015691)

о признании недействительным приказа от 28.12.2018 №147 "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость" в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из перечня объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 и взыскании судебных расходов в размере 85 000 руб.

при участии

от заявителя: Хараджиев Ф.М. (директор),

от заинтересованного лица: Меджидов С.М. (по доверенности),

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Дезинфекционист" (далее - предприятия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 28.12.2018 №147 "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость" в части включения в перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из перечня объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 и взыскании судебных расходов в размере 85 000 руб. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - инспекция, третье лицо).

В обоснование требований предприятие указывает, что оно не является плательщиком налога на имущество, поскольку объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 являются собственностью Российской Федерации и находятся у предприятия на праве хозяйственного ведения. При этом объект недвижимости под кадастровым номером 05:40:000063:2302 списан собственником имущества как ветхое строение по акту от 26.05.2015. Несмотря на указанные обстоятельства, министерство в отсутствие законных оснований включило указанные объекты недвижимости в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом от 28.12.2018 №147, что послужило основанием для налогового органа исчислить и требовать уплаты налога на имущество.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Министерство в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований предприятия отказать. При этом выражают несогласие с доводами заявителя о том, что предприятие, как лицо, у которого спорные объекты недвижимости находятся на праве хозяйственного ведения, не является плательщиком налога на имущества, поскольку это противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объекты с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 являются административными зданиями, в связи с чем они обоснованно включены в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В ранее представленном отзыве просит вынести решение на усмотрение суда.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприятие состоит на налоговом учете в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы.

23.10.2020 предприятием в инспекцию представлена налоговая декларация по налогу на имущество за 2019 год с суммой налога к уплате - 0 руб.

В ходе проведения камеральной проверки по указанной декларации предприятию стало известно, что приказом министерства от 28.12.2018 №147 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908, находящиеся у предприятия в хозяйственном ведении, включены в перечень объектов недвижимости за 2019 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Письмом от 11.11.2020 №154 предприятие обратилось в министерство с просьбой исключить указанные объекты недвижимости из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, на которую министерство ответило отказом (письмо от 07.12.2020 №МА-03/7045) со ссылкой на то, что принятие решения об исключении объектов недвижимости из утвержденного перечня на текущий год возможно только при обращении заявителя в министерство в срок до 01 ноября текущего налогового года, и что министерство не наделено полномочиями принятия решения в части актуализации перечня за предыдущие налоговые периоды.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (с учетом последующих уточнений).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе, в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФа установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 1.1 Закона Республики Дагестан "О налоге на имущество организаций" от 08.04.2004 №22 (далее - Закон №22).

Статьей 1.1 Закона №22 (в ред. Закона Республики Дагестан от 29.11.2018 №76) предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства; жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (статья 2).

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Республики Дагестан осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Дагестан (статья 3).

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ и Законом №22 постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 №410 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого приказа) утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка вид фактического использований зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры, торговые центры (комплексы общей площадью свыше 350,0 кв.метра и помещений в них;

помещения общей площадью свыше 350,0 кв. метра, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 6 Порядка на основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан" Дагимущество в срок:

до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Дагимущества;

до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Дагимущества;

до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Заявители в случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в Перечень вправе до 1 ноября текущего налогового периода направить в Дагимущество обращение о проведении мероприятий по определению фактического использования объекта (далее - обращение) для принятия решения в части актуализации Перечня. Обращение может быть представлено лично или посредством почтового отправления.

Согласно представленным в материалы дела документам, в том числе выпискам из Единого государственного реестра недвижимости объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 являются административными зданиями площадью 519,4 кв. метра и 1 625 кв. метра соответственно и находятся у предприятия в хозяйственном ведении.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные объекты недвижимости обладают признаками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, являются административными зданиями и правомерно включены приказом министерства от 28.12.2018 №147 в перечень объектов недвижимого имущества, с отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Довод предприятия о том, что оно не является плательщиком налога на имущество, поскольку спорные объекты недвижимости находятся у него в хозяйственном ведении (распоряжение ТУ Росимущества в РД от 30.12.2014 №460-р), судом отклоняется как несостоятельный и противоречащий НК РФ.

Объектом налогообложения в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ признается недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения.

Обосновывая довод о незаконности включения в Перечень объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000000:2302, заявитель также ссылается на то, что указанный объект списан как ветхое жилье.

В то же время в материалах дела имеются актуальные выписки из Единого государственного реестра недвижимости, опровергающие указанный довод.

Таким образом, судом установлено, что министерство, на основании сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, полученных от Управления Росреестра по Республике Дагестан в порядке межведомственного взаимодействия, правомерно издало оспариваемый приказ от 28.12.2018 №147 и включило объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000013:2302, 05:40:000000:18908 в Перечень на 2019 год.

В установленном порядке приказ №147 опубликован для всеобщего доступа на официальном сайте министерства (estate-rd.ru) в разделе "Налог на имущество 2019" в сети Интернет.

В сроки, установленные пунктом 7 Порядка (до 01 ноября текущего года), обращение предприятия о проведении мероприятий по определению фактического использования объектов в министерство не поступало.

При таких обстоятельствах суд не находится правовых оснований для признания незаконным оспариваемого приказа министерства от 28.12.2018 №147, в связи с чем в удовлетворении требований предприятия следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя нет оснований для отнесения его расходов на оплату услуг представителя в размере 85 000 руб. на заинтересованное лицо.

При подаче заявления предприятием уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев