Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А54-6185/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6185/2017
г. Рязань
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" (ОГРН <***>, <...>)

к Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

об отмене постановления от 06.07.2017 № 03/11/4-01-600 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;



установил:

общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 06.07.2017 № 03/11/4-01-600 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением суда от 04.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением от 04.12.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей общества, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа по заявленному требованию возражала, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Октябрьского района 16 мая 2017 года в 09 часов 50 минут установлен и зафиксирован с помощью фотосъемки факт размещения на фасаде дома № 9 по ул. Циолковского г. Рязани объявлений об оказываемых обществом с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" услугах с указанием видов этих услуг, а также номера телефона общества.

Указанные нарушения зафиксированы актом обследования территории города Рязани от 16.05.2017 №393 (том 1 л.д.105).

Извещением от 17.05.2017 №03/11/3-01-318 в адрес общества направлено уведомление о необходимости явки 31 мая 2017 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.43 для составления протокола об административном правонарушении в отношении общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Закона Рязанской области №182-ОЗ от 04.12.2008 "Об административных правонарушениях" (том 1 л.д.107). Заказное письмо согласно реестру полученной корреспонденции для доставки (номер 60499-1) с уведомлением вручено обществу 26.05.2017 (том 1 л.д. 111).

31 мая 2017 года в отношении общества в отсутствии законного представителя составлен протокол №03/11/03-584 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (том 1 л.д.104).

Определением от 15.06.2017 №03/11/4-08-600 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 06.07.2017 на 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб.113 (том 1 л.д.112). Указанное определение вручено обществу 26.06.2017 (том 1 л.д. 117).

06 июля 2017 года административным органом в отсутствие представителя общества составлен протокол №03/11/4-02-600 рассмотрения дела об административном правонарушении (том 1 л.д.114).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района при администрации города Рязани в отсутствие представителя общества вынесено постановление от 06.07.2017 № 03/11/4-01-600 о привлечении ООО "Домашние деньги" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление направлено административным органом в адрес общества заказным письмом 07.07.2017 и вручено адресату 18.07.2017 (том 1 л.д.119).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в Октябрьский районный суд г. Рязани с соответствующей жалобой.

Определением Октябрьского районного суда г. Рязани по делу №12-171/2017 от 08.08.2017 жалоба общества возвращена заявителю, в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции. Определение вступило в законную силу 29 августа 2017 года (том 1 л.д.96).

18 августа 2017 года в адрес общества поступило определение суда общей юрисдикции (том 1 л.д.24).

29 августа 2017 года общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области заявление об отмене постановления №03/11/4-01-600, при этом обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Приведенные обществом причины пропуска срока суд рассматривает как обоснованными и считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.

Закон Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона №182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Подпунктом 2 пункта 36 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I, на территории города Рязани запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Как установлено судом и следует из акта от 16.05.2017 №393 на водосточных трубах дома 9 по ул. Циолковского города Рязани были обнаружены рекламные листовки, содержащие следующую информацию: "Домашние деньги. Доступно и честно. ООО "Домашние деньги". ОГРН <***>. Реклама. Указанная информация не является публичной офертой. Общество вправе отказать в заключении договора. Подробные условия размещены на сайте www/domadengi.ru. "Скрытые" платежи и комиссии отсутствуют. Общество предоставляет займы на сумму от 10 000 рублей до 50 000 рублей. Процентные ставки по договорам займа. "Стандартный": 26 (двадцать шесть) недель, 230% годовых; 39 (тридцать девять) и 52 (пятьдесят две) недели - 200% годовых. Сумма займа от 25 000 рублей на срок более 52 недель доступна в качестве второго (повторного) займа. Сумма займа кратна 1 000 рублей, срок займа кратен одной неделе. Полная стоимость займа составляет от 240,14% до 279,48% годовых в зависимости от конкретных условий договора. Решение о предоставлении принимается в течение одного рабочего дня с момента предоставления полного комплекта документов. Звонок 8 800 555 72 52. Без поручителей. Без справки о доходах. Быстро, честно, качественно".

Информация, размещенная на водостоке, отражает реальные сведения о номере телефона ООО "Домашние деньги", что подтверждается договором от 06.11.2007 №364-800-07/31 (том 2 л.д. 6-20), содержит сведения об основном государственном регистрационном номере общества, официальном сайте. Доказательств обратного обществом суду не представлено.

Кроме того, общество не опровергло надлежащими доказательствами, что сведения о тарифе "Стандартный", указанный в листовке, не соответствуют действительности на дату обнаружения листовки.

Арбитражный суд отмечает, что размещение информации о займе способствует поддержанию интереса неограниченного круга лиц к финансовым услугам, оказываемых обществом.

Таким образом, учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о заинтересованности ООО "Домашние деньги" в распространении информации о своих услугах, и, как следствие, к выводу о том, что указанная информация размещена с подачи ООО "Домашние деньги" и при попустительстве последнего по размещению данной информации вне установленных мест.

При этом довод общества о том, что административным органом не установлено конкретное лицо, состоящее в трудовых или иных договорный отношения с обществом, судом не принимается во внимание, поскольку в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества подтверждена материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности соблюсти требования закона, ООО "Домашние деньги" не представлены.

Также судом отклоняется довод об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств относительно даты размещения листовки в целях установления срока давности привлечения к административной ответственности.

Арбитражный суд считает в рассматриваемой ситуации спорное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения необходимо исчислять с даты обнаружения административного правонарушения, в рассматриваемом случае с 16.05.2017.

Спорное постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель как юридическое лицо обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения либо несовершения им юридически значимых действий.

Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на не соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

С учетом изложенного в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Наказание в виде штрафа назначено обществу в минимальном размере санкции, установленной статьей 6.3 Закона №182-ОЗ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Общество извещалось о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела.

Приведенная обществом правоприменительная практика судом не принимается во внимание, поскольку фактически противоречит выводам, изложенным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2015 № 305-АД14-6733 по делу № А40-39739/2014.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ООО "Домашние деньги" требования.

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания "Домашние деньги" (ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) от 06.07.2017 № 03/11/4-01-600 по делу об административном правонарушении отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков