Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А40-134087/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134087/20-148-678
г. Москва
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭЛУРА"

(140083, <...>, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2003, ИНН: <***>)

К ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ

(109240, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЯУЗСКАЯ, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 22.05.2020 года (вх. № 24881 от 26.05.2020 года), в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, заявленных в ДТ № 10009180/0003444, ДТ № 10009180/211117/0003607, ДТ № 10009180/071217/0003788, ДТ № 10009180/201217/0003963; об обязании устранения допущенных нарушенных прав и законных интересов

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 06.08.2020 года

от ответчика – ФИО3, дов. от 31.08.2020 года

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭЛУРА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможни о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 22.05.2020 года (вх. № 24881 от 26.05.2020 года), в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, заявленных в ДТ № 10009180/0003444, ДТ № 10009180/211117/0003607, ДТ № 10009180/071217/0003788, ДТ № 10009180/201217/0003963; об обязании устранения допущенных нарушенных прав и законных интересов путем принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 7434000 рублей, с последующим направлением соответствующего поручения о возврате утилизационного сбора в Федеральное казначейство.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Общество предъявило к таможенному оформлению на Калужский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни товар «автомобили самосвалы с опрокидывающимся кузовом, марки SHACMAN, модель SX3256DR384 с дизельным двигателем, объем 9726 см3, 2017 г.в., в количестве 16 шт., модель SX3316DT366 с дизельным двигателем, объем 11596 см3, 2017 г.в., в количестве 5 шт., модель».

Данный товар был заявлен в декларациях на товар №№ 10009180/031117/0003444, 10009180/211117/0003607, 10009180/071217/0003788, 10009180/201217/0003963.

В графе 31 всех товаров, заявленных в ДТ №№10009180/031117/0003444, 10009180/071217/0003788, 10009180/201217/0003963 Общество указало - автомобиль грузовой на колесном ходу самосвал с опрокидывающимся кузовом, марки SHACMAN, новый, модель SX3256DR384 с дизельным двигателем, объем 9726 см3, с полной массой транспортного средства -31000 кг., 2017 г.в.

В графе 31 всех товаров, заявленных в ДТ№ 10009180/211117/0003607 Общество указало - автомобиль грузовой на колесном ходу самосвал с опрокидывающимся кузовом, марки SHACMAN, новый, модель SX3316DT366 с дизельным двигателем, объем 11596 см3, 2017 г.в.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор. Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2016 № 401).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора».

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления ввезенных транспортных средств) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных средств, составляет 150 000 руб.

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Впоследствии, за каждую оформленную самоходную машину Обществом был уплачен в таможню утилизационный сбор, что подтверждается платежными поручениями №37 от 15.11.2017г. в сумме 3 592 500 рублей, №59 от 20.12.2017г. в сумме 718 500 рублей, №58 от 20.12.2017г. в сумме 2 874 000 рублей, №55 от 15.12.2017г. в сумме 4 311 000 рублей, №60 от 22.12.2017г. в сумме 2 155 500 рублей, №66 от 26.12.2017г. в сумме 1437 000 рублей, а также таможенными приходными ордерами №№ ТС-4953709, ТС-4953706, ТС-4953707, ТС-4953708, ТС-4953710, выданными по ДТ № 10009180/031117/0003444, №№ ТС-4509090, ТС-4509091, ТС-4509092, ТС-4509089, ТС-4509088, выданными по ДТ № 10009180/211117/0003607, №№ ТС-4509067, ТС-4509103, ТС-4509104, ТС-4509105, ТС-4509106, ТС-4509107, выданными по ДТ №10009180/071217/0003788, №№ ТС-4509160, ТС-4509161, ТС-4509162, ТС-4509163, ТС-4509164, выданными по ДТ №10009180/201217/0003963.

На паспортах транспортных средств проставлены отметки об уплате сбора в полном объеме.

После выпуска товаров Обществом установлено, что при расчете размера подлежащего уплате утилизационного сбора было использовано неверное значение максимальной технически допустимой массы спорных товаров, в результате чего Обществом за оформленные автотранспортные средства - самосвалы утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.

Общество направило в адрес таможни Заявление от 22.05.2020г. (вх. №24881 от 26.05.2020г.) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в отношении товара, заявленного в ДТ №№ 10009180/031117/0003444, 10009180/211117/0003607, 10009180/071217/0003788, 10009180/201217/0003963, по форме и с приложением всех документов, указанных в приложении №4 Постановления Правительства РФ № 1291.

В ответ на вышеуказанное заявление Обществом из таможни было получено письмо по вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного взноса от 23.06.2020г. №13-12/10776, в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, заявленных в ДТ №10009180/031117/0003444, ДТ №10009180/211117/0003607, ДТ №10009180/071217/0003788, ДТ №10009180/201217/0003963, из которого следует, что сведения о разрешенной максимальной массе не могли быть использованы Обществом при расчете утилизационного сбора.

Также, в данном письме таможня указала, что не направляет решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в связи с тем, что согласно приказу ФТС России от 26.06.2019г. №1039, при работе с ресурсами ЕЛС рассмотрение заявлений о возврате денежных средств и принятие решений о возврате денежных средств осуществляется региональным таможенным управлением в соответствии с местом налогового учета плательщика, которому открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС.

Общество считает, что Центральной акцизной таможней допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлению ООО «ЭЛУРА» от 22.05.2020г. (вх. №24881 от 26.05.2020г.), что нарушает требования действующего законодательства.

В оспариваемом Решении таможни указано, что сведения о разрешенной максимальной массе не могли быть использованы Обществом при расчете утилизационного сбора, а также таможня указала, что не направляет решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним в связи с тем, что согласно приказу ФТС России от 26.06.2019г. №1039 при работе с ресурсами ЕЛС рассмотрение заявлений о возврате денежных средств и принятие решений о возврате денежных средств осуществляется региональным таможенным управлением в соответствии с местом налогового учета плательщика, которому открыт лицевой счет в ресурсе ЕЛС.

Не согласившись с бездействием ответчика, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 25 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил Заявление, о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

Обществом был полностью соблюден порядок подачи в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а)возвращают заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б)направляют плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления не просто возвратить заявление плательщику, но принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5, чего таможней сделано не было.

Таможенный орган не принял решение об отказе в возврате утилизационного сбора и не направил его в адрес Общества, более того возвратил заявление Общества с нарушением установленного 5-ти дневного срока.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае у ЦАТ отсутствовали основания для возврата заявления Обществу без его удовлетворения, поскольку совокупность предусмотренных законом условий, необходимых для возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, Обществом была соблюдена.

Обществом был документально подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Между тем, в отношении самосвалов для перевозки грузов, подлежит уплате утилизационный сбор. Коэффициент расчета размера утилизационного сбора в отношении новых автосамосвалов массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн установлен коэффициент «2,43», в отношении новых автосамосвалов массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн установлен коэффициент «4,79», (согласно редакции Постановления Правительства РФ № 1291, действовавшего в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора).

Согласно Перечня, указанного в Постановлении Правительства РФ № 1291 для определения категории транспортного средства используется термин - «полная масса ТС». Определение понятия «полная масса ТС» в отношении автосамосвалов отсутствует как в Перечне, так и в ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Определение таких элементов по аналогии является неправомерным. Указанные правовые позиции, применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1. Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора на момент возникновения обязанности Общества по уплате утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении автосамосвалов с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной массе самого самосвала.

Следовательно, именно масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки), необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации автосамосвалов носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Нормативных оснований для вывода о том, что такая характеристика автосамосвала как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности, образовавшимися в результате утраты транспортом своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, у таможни не имеется.

Указанная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383. На основании пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Поскольку отношения по уплате утилизационного сбора носят публичный фискальный характер, постольку названные законоположения подлежат применению и к отношениям, связанным с уплатой утилизационного сбора.

При отсутствии на момент расчета Обществом размера утилизационного сбора и его уплаты четких, ясных и недвусмысленных критериев определения этого фискального платежа применению подлежала эксплуатационная масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) как единственный допустимый TP ТС 018/2011 физический показатель.

Применение Обществом при расчете наряду с массой транспортного средства в снаряженном состоянии (массой без нагрузки) автосамосвала его грузоподъемности свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм материального права и не может свидетельствовать о законности взимания и уплаты этого фискального платежа.

При расчете утилизационного сбора в отношении транспортных средств - самосвалов для перевозки грузов, марки SHACMAN, модели SX3256DR384 и SX3316DT366 по ошибке, была указана масса, превышающая фактическую, которая была указана в товаросопроводительных документах.

Между тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего, в период декларирования спорного товара), пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Сведения, содержащиеся в спорных ДТ относительно массы спорных товаров, имеют непосредственное юридическое значение для настоящего спора. В графе №35 (вес брутто в кг.), 38 (вес нетто в кг.) спорной ДТ содержатся сведения о массе ввезенных Обществом самосвалов. Указанные сведения корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на спорные машины, представленными таможенному органу одновременно с таможенными декларациями.

Согласно сведениям, указанным в графе №35, 38 ДТ №10009180/031117/0003444, фактическая общая масса самосвалов в количестве 5 шт. составляет 75000 кг., а фактическая масса 1-ого самосвала составляет 15000 кг., согласно сведениям, указанным в графе №35, 38 ДТ №10009180/071217/0003788, фактическая общая масса самосвалов в количестве 6 шт. составляет 90000 кг., а фактическая масса 1-ого самосвала составляет 15000 кг., согласно сведениям, указанным в графе №35, 38 ДТ №10009180/201217/0003963, фактическая общая масса самосвалов в количестве 5 шт. составляет 75000 кг., а фактическая масса 1-ого самосвала составляет 15000 кг., согласно сведениям, указанным в графе №35, 38 ДТ №10009180/211117/0003607, фактическая общая масса самосвалов в количестве 5 шт. составляет 87500 кг., а фактическая масса 1-ого самосвала составляет 17500 кг., т.е. менее 20 тонн, в соответствии с чем Обществом в отношении спорной техники излишне исчислен и уплачен утилизационный сбор в общей сумме 7434000 рублей, поскольку имеет место факт применения неверного коэффициента 4,79 (массой автосамосвалов свыше 20 тонн, но не более 50 тонн), вместо надлежащего коэффициента 2,43 (массой автосамосвалов свыше 12 тонн, но не более 20 тонн).

Надлежащий расчет утилизационного сбора в отношении спорной техники, заявленной в ДТ №№ 10009180/031117/0003444, 10009180/211117/0003607, 10009180/071217/0003788, 10009180/201217/0003963 приложен к настоящему заявлению, из которого следует, что Общество обязано было уплатить утилизационный сбор за 21 шт. самосвалов исходя из коэффициента 2,43 (2,43*150000 руб.*21=7654500 руб,), а реально уплатило утилизационный сбор за 10 шт. самосвалов исходя из коэффициента 4,79 (4,79*150000 руб.*21=15088500 руб.,), в следствие чего излишняя уплата утилизационного сбора составляет 7434000 рублей (15088500 руб. - 7654500 руб. = 7434000 руб.).

Согласно пункту 33, 34 Правил, в случае принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора плательщику направляется решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, приведенное в приложении № 6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия таможенным органом такого решения. Общий срок рассмотрения заявления, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления. Возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление, указанное в пункте 25 настоящих Правил, на счет плательщика, указанный в заявлении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 33 и 34 Правил таможня обязана была в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи Обществом заявления принять решение о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и дать Федеральному казначейству поручение на его возврат на счет Заявителя, указанный в заявлении о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Вместо этого, таможня, не принимая решения об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, возвратила заявление Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, тем самым оставив его без удовлетворения, что свидетельствует о незаконности бездействия Центральной акцизной таможни по невозврату Обществу излишне уплаченного утилизационного сбора в установленный законом срок.

Согласно пункту 27 Правил с заявлением о возврате утилизационного сбора нужно обращаться в таможенный орган, проставивший на паспорте, выданном на колесное транспортное средство и шасси, отметку об уплате утилизационного сбора.

Согласно пункту 34 Правил возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится Федеральным казначейством на основании поручения, представленного таможенным органом, в который плательщиком было подано заявление.

В рассматриваемом случае все операции по уплате утилизационного сбора (предоставление расчета суммы утилизационного сбора, оформление ТПО, выдача паспортов колесных транспортных средств и шасси, простановка отметок в данных паспортах об уплате сбора) были осуществлены на Калужском акцизном таможенном посту.

Калужский акцизный таможенный пост является обособленным подразделением Центральной акцизной таможни, осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством Центральной акцизной таможни (п. 1 ч. 3 Приказа ФТС от 31.10.2006 №1079). Вместе с тем, указанный таможенный пост не наделен полномочиями по возврату излишне уплаченных сумм утилизационного сбора.

Полномочиями принимать решения о возврате уплаченных в бюджет платежей в силу п. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа ФТС России от 29.12.2017 № 2138 «Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» наделена непосредственно сама таможня, поскольку именно она осуществляет администрирование доходов федерального бюджета (согласно приложению 2 к приказу утилизационный сбор является источником доходов федерального бюджета) и имеет право представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Учитывая изложенное, не зарегистрированный в качестве нормативно-правового акта приказ ФТС РФ от 26.06.2019 № 1039 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета - ЕЛС» не может изменять порядок возврата излишне уплаченного утилизационного сбора, установленный постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291.

Как следствие ссылка таможни на указанный приказ в части отсутствия у нее полномочий по возврату излишне уплаченного утилизационного сбора является не состоятельной, так как процедура/технология осуществления возврата носит не правовой, а технический характер, поэтому таможенные органы, представляющие собой единую централизованную систему органов государственной власти, правомочны в рамках ведомственного взаимодействия решить технический вопрос о выплате.

Более того, в приказе ФТС РФ от 26.06.2019 № 1039 на Региональное таможенное управление возложены функции по рассмотрению заявлений о возврате авансовых платежей, а не излишне уплаченного утилизационного сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются арбитражным судом с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Центральной акцизной таможни по не принятию решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по заявлению ООО «ЭЛУРА» от 22.05.2020г. (вх. № 24881 от 26.05.2020г).

Обязать Центральную акцизную таможню в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭЛУРА» путем принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 7 434 000 руб.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ООО "ЭЛУРА» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А.Нариманидзе