Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А15-2141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2141/2022
10 марта 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене пункта 1 представления от 11.02.2022 № 103-21-08/1391, при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности),

от третьих лиц Правительства РД: ФИО6 (по доверенности),

Минэкономразвития РД: ФИО7 (по доверенности), СПК имени "Хасаева и Касумова": ФИО8 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее -


казначейство, заинтересованное лицо) о признании незаконным пункта 1 представления от 11.02.2022 № 103-21-08/1391 (с учетом последующих уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан (далее - Минфин РД), Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее - Минэкономразвития РД), индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО9 (далее - ИП ФИО9), сельскохозяйственный производственный кооператив им "Хасаева М. и Касумова Р." (далее - СПК им "Хасаева М. и Касумова Р.").

В обоснование требований министерство указывает, что бюджетные ассигнования, полученные в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в установленном порядке доведены до сельхозпроизводителей, с которыми были заключены соответствующие соглашения, и обеспечено их расходование в соответствии с целевым назначением. Цели, условия и порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, понесенных сельхозпроизводителями Республики Дагестан по направлениям, указанным в представлении, регламентированы Правилами и Порядками предоставления субсидий, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Республики Дагестан, изданными в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Нормативные правовые акты, утверждающие Правила и Порядки предоставления субсидий, до их утверждения Правительством Республики Дагестан прошли процедуру оценки регулирующего воздействия, антикоррупционную правовую экспертизу, согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами (Минфин РД, Счетная палата РД, прокуратура РД, Управление Минюста РФ по РД, Минюст РД, Минэкономразвития РД) и от каждого из указанных ведомств получены положительные заключения о соответствии нормативных правовых актов требованиям регламентирующих норм федерального и республиканского законодательства. Нормативные правовые акты об утверждении Правил и Порядков предоставления в судебном порядке никем не оспорены и не признаны недействительными, в связи с чем у министерства отсутствовали правовые основания не руководствоваться им и не применять их в своей деятельности. Факт надлежащего и целевого расходования министерством бюджетных средств за 2019 год подтверждается достижением значений показателей результативности использования субсидий. В представлении отсутствует надлежащий адресный расчет суммы вменяемого министерству нецелевого использования денежных средств. По мнению министерства, является необоснованным вывод казначейства о принятии в 2019 году решения о допуске к конкурсному отбору ИП ФИО9 и последующем предоставлении гранта на


развитие семейной животноводческой фермы на сумму 10 млн. руб., из которых 9,5 млн. средства федерального бюджета, при наличии оснований для отказа заявителю в участии в конкурсе в связи с отсутствием сведений о нем в реестре субъектов среднего и малого предпринимательства. Отсутствие сведений о заявителе в реестре субъектов среднего и малого предпринимательства на дату рассмотрения заявления не свидетельствует о том, что он не может быть отнесен к таковым, если он соответствует критериям отнесения заявителя к микропредприятиям. Министерство также выражает несогласие с выводами казначейства о несоответствии получателя субсидии - СПК им "Хасаева М. и Касумова Р." требованиям абзаца 1,2 пункта 13 Порядка, предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство), утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 179, (далее - Порядок № 179) в связи с наличием у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения. К заявлению кооператива была приложена справка налоговой инспекции, согласно которой по состоянию на 01.06.2019 у кооператива не имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В судебном заседании представители министерства заявленные требования поддержали с учетом последующих уточнений и просили их удовлетворить.

Казначейство в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представители в судебном заседании возражали против требований министерства и просили отказать в их удовлетворении. В обоснование своей позиции казначейство указывает, что в ходе проверки в адрес министерства был направлен запрос о предоставлении копий документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, указанные получателями субсидий в справках - расчетах "О причитающихся в 2019 году сумы субсидии" по соответствующим направлениям государственной поддержаки агропромышленного комплекса Республики Дагестан. В ответ министерство сообщило, что документы, подтверждающие фактически произведенные затраты, у получателей субсидий не истребованы в связи с тем, что соответствующими Правилами и Порядками Республики Дагестан не предусмотрены. Однако, министерство, являясь уполномоченным специализированным органом, наделенным соответствующими функциями, не приняло никаких мер, направленных на совершенствование законодательства Республики Дагестан по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, и на приведение нормативных правовых актов Республики Дагестан в сфере государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики Дагестан в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ и Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным


правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (действовало в проверяемый период) (далее - Общие требования), относительно указания перечня документов, предоставляемых получателями субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии и подтверждающих фактически произведенные затраты. Данное обстоятельство, по мнению казначейства, явилось условием к совершению министерством нарушения, отраженного в пункте 1 представления и непосредственно выразившегося в предоставлении министерством предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа от 14.07.2012 № 717) субсидий в целях возмещения части понесенных затрат при отсутствии предоставления сельхозпроизводителями документов, подтверждающих эти затраты, на общую сумму

1 597 245 627,93 руб. Тем самым, исходя из гипотезы нормы пункта 1 статьи 306.4 БК РФ министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств. Казначейство также указывает, что ИП ФИО9 на день подачи документов на участие в конкурсе для получения грантов на развитие семейных животноводческих ферм (20.05.2019) не соответствовал критериям микропредприятия, поскольку сведения о нем отсутствовали в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, и министерству следовало отказать ему в допуске к участию в конкурсе. Вместо этого, министерство неправомерно выдало ему грант в размере 10 млн. руб. В ходе проверки Управлением ФНС России по Республике Дагестан было представлено письмо от 09.11.2021 № 072313949, согласно которому у СПК им "Хасаева М. и Касумова Р." по состоянию на 01.06.2019 имелась задолженность по уплате налогов, в связи с чем сделаны выводы о неправомерном предоставлении субсидии указанному лицу.

Третье лицо - ИП ФИО9, извещенный надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Остальные третьи лица в отзывах на заявление и их представители в судебном заседании поддержали требования министерства и просили их удовлетворить по изложенным в отзывах доводам и основаниям.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.


Как следует из материалов дела, казначейством в министерстве проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии и субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Проверкой охвачен период с 01.01.2019 по 31.12.2020. По окончании проверки составлен акт проверки от 28.12.2021.

По результатам проверки министерству вынесено представление от 11.02.2022 № 103-21-08/1391.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит признать недействительным пункт 1 представление казначейства (с учетом уточнений).

В силу с пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В пункте 1 представления казначейство требует устранить нарушения, указанные в пунктах 1,2,3 настоящего представления, путем возврата в доход федерального бюджета

1 537 106 710,12 руб., а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.08.2022.

Нарушение, указанное в пункте 1 мотивировочной части представления, сводится к следующему.

В нарушение пункта 3 статьи 78 БК РФ, подпункта "а" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки в области


растениеводства, подпункта "а" пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 2 и пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" и мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", утвержденных в приложениях № 7,9,10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в ред. от 08.02.2019), подпункта "а" пункта 4, пункта 9 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, при несоответствии нормативных правовых актов Республики Дагестан, регулирующих представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическими лицами на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в части наличия положений о предоставлении юридическими лицами (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в 2019 году при отсутствии предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, предоставлены субсидии на возмещение части понесенных затрат на общую сумму 1 597 245 627,93 руб. (средства федерального бюджета - 1 519 201 205,12 руб., средства республиканского бюджета - 78 044 422,81 руб.), что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, в том числе по направлениям:

по соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 08.02.2019 № 082-09-2019-085 на содействие


достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (код классификации расходов бюджетов 082 040525УВ355430 523) предоставлены субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- на возмещение части затрат на 1 тонну реализованного риса собственного производства - 98 333 804 руб. (средства федерального бюджета - 93 417 113,80 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 4 916 690,20 руб.);

- на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями -332 338 106,68 руб. (средства федерального бюджета315 721 201,35 рубль, средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 16 616 905,33 руб.);

- на возмещение затрат на закладку и уход за виноградниками - 385 835 905 руб. (средства федерального бюджета - 366 544 109,75 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 19 291 795,25 руб.);

- на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на переработку винограда собственного производства - 111 204 047,00 руб. (средства федерального бюджета - 105 643 844,65 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 5 560 202,35 руб.);

- на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз306 572 173,49 руб., (средства федерального бюджета - 291 243 564,82 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 15 328 608,67 руб.);

- на возмещение части затрат по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей - 666 000 руб. (средства федерального бюджета - 632 700 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 33 300 руб.);

- на возмещение части затрат по наращиванию товарного поголовья коров специализированных мясных пород — 15 000 000 руб., (средства федерального бюджета14 250 000 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 750 000 руб.);

- на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкорунной и полутонкорунной шерсти - 17 186 285 руб. (средства федерального бюджета16 326 970,75 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 859 314,25 руб.);

по соглашению о предоставлении средств из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 01.02.2019 № 082-09-2019-007 на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (код классификации расходов бюджетов 082 0405 25УВ355410 523) предоставлены субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства - 44 448 210,53 рублей (средства федерального бюджета -


42 225 800 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 2 222 410,53 руб.);

по соглашению о предоставлении средств федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 01.02.2019 № 082-08-2019-122 на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (код классификации расходов бюджетов 082 0405 25ФВ155680 521) в рамках ведомственной программы "Развитие отраслей агропромышленного "Развитие мелиоративного комплекса России" подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" предоставлены субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений - 240 214 631,59 руб. (средства федерального бюджета - 228 203 900 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 12 010 731,59 руб.);

по соглашению о предоставлении средств федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 082-08-2019-299 на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения (код классификации расходов бюджетов 082 040525УТ255680521) в рамках мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса", предоставлены субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений - 45 446 464,64 руб. (средства федерального бюджета - 44 992 000 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 454 464,64 руб.).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств 9 в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой,


договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод о их нецелевом использовании не может быть признан правомерным.

Из смысла статьи 306.4 БК РФ следует, что для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным


распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887).

В целях реализации Государственной программы Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 и Государственной программы Республики Дагестан от 13.12.2013 № 673 Правительством Республики Дагестан утверждены нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 179 утверждены:

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство);

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей и товарного поголовья коров специализированных мясных пород;

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве;


Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкорунной и полутонкорунной шерсти.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 12.12.2017 № 285 утверждены:

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение элитных семян;

Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 № 29 утверждены:

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками;

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 № 159 утверждены Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.20212 № 160 утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 № 30 утвержден Порядок предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативом Республики Дагестан на развитие материально-технической базы.


Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2013 № 134 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Постановлением Правительства республики Дагестан от 24.05.2019 № 117 утверждены:

Порядок предоставления грантов на реализацию проектов по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств (грант "Агростартап");

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, понесенных в текущем финансовом году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

Порядок предоставления субсидии на софинансирование затрат, связанных с осуществлением текущей деятельности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 09.12.2017 № 282 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.12.2017 № 277 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на культуртехнические мероприятия, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия на Черных землях и Кизлярских пастбищах и обводнение пастбищ.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 04.12.2018 № 167 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.07.2019 № 167 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 тонну реализованного риса собственного производства.

Проведя в ходе проверки анализ указанных нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия предоставления субсидий, требованиям, установленным Государственной программой от 14.07.2012 № 717 и Общим требованиями к нормативным правовым актам от 06.09.016 № 887, казначейство пришло к выводу, что требования пункта 9 Общих требований о том, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или)


возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, должен содержать в том числе и положения о перечне документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, а также при необходимости о требованиях к таким документам, при формировании указанных положений и Правил не учтены.

Как указано в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации главой 23 АПК РФ.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

Таким образом, нормативный правовой акт является недействующим и не подлежит применению и в случае его несоответствия федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и признания его таковым в судебном порядке.

До настоящего времени вышеуказанные нормативные правовые акты в установленном законом порядке никем не оспорены, их несоответствие федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено и недействующим они не признаны.

Данные нормативные правовые акты являются действующими и обязательными для исполнения.

Кроме того, само по себе отсутствие в министерстве документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, не означает, что получателями субсидий такие затраты не понесены.

Факты отсутствия таких документов у получателей субсидий казначейством в ходе проверки не установлены, выборочно проведенные встречные проверки напротив подтвердили наличие полного пакета документов, необходимых для получения субсидий. Поскольку министерством субсидии были направлены в соответствии с целями и условиями, закрепленными в соответствующих соглашениях, а доказательства недостижения показателей результативности использования выданных субсидий и невыполнения условий соглашений о предоставлении субсидий отсутствуют, то правовых


и фактических оснований считать, что министерством допущено нецелевое использование расходования бюджетных средств не имеется.

В пункте 2 мотивировочной части представления казначейства указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78 БК РФ, подпункта "а" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в ред. 08.02.2019), пунктов 10, 13 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство), утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.08.2017 № 179, министерством в 2019 году неправомерно предоставлены субсидии, за счет средств федерального бюджета на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство) СПК им. "Хасаева М. и Касумова Р." в сумме 8 847 900 руб. (средства федерального бюджета - 8 405 505 руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 442 395 руб.) при несоответствии получателей субсидий установленным требованиям об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что в соответствии с пунктом 10 Порядка № 179 является основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии.

В пункте 13 Порядка № 179 перечислены требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения (при первичном обращении в министерство в текущем финансовом году) или дополнительного соглашения при последующих обращениях в министерство в текущем финансовом году.

Одним из таких требований является отсутствие у получателя субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с заявкой на получение субсидии СПК им. "Хасаева М. и Касумова Р." от 02.07.2019 в числе других документов представлена справка Межрайонной инспекции НФС России № 17 по Республике Дагестан (по месту налогового учета) № 922, согласно


которой по состоянию на 01.06.2019 кооператив не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В обоснование своих выводов казначейство ссылается на полученные в ходе проверки письма Управления ФНС России по Республике Дагестан от 09.11.2021 № 0723/13949, в котором указано на наличии у кооператива на 01.06.2019 задолженности по налогам.

В целях исключения указанных противоречий в сведениях, представляемых налоговым органом по месту учета налогоплательщика и вышестоящим налоговым органом судом были направлены запросы в МРИ ФНС России № 17 по Республике Дагестан и Управление ФНС России по Республике Дагестан.

В письме от 17.01.2023 № 07-10/00434, полученном по запросу суда, Управление ФНС России по Республике Дагестан сообщает, что на основании данных, полученных от МРИ ФНС России № 17 по Республике Дагестан на момент выдачи справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за СПК им. "Хасаева М. и Касумова Р." по состоянию на 01.06.2019 задолженность отсутствовала. Аналогичная информация представлена и МРИ ФНС России № 17 по Республике Дагестан (письмо от 10.01.2023 № 06-07/000030).

Соответственно довод казначейства о том, что министерство неправомерно предоставило СПК им. "Хасаева М. и Касумова Р." субсидии на стимулирование использования высокопродуктивных животных (племенное животноводство) судом отклоняется как противоречащий представленным доказательствам.

В пункте 3 мотивировочной части представления указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78 БК РФ, подпункта "в" пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (в ред. 08.02.2019), подпункта "д" пункта 2 Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 № 159 (далее - Порядок № 159), министерством в 2019 году неправомерно предоставлены субсидии (гранты) на сумму 10 млн. руб. (средства федерального бюджета - 9,5 млн. руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 500 000 руб.) на развитие семейной животноводческой фермы - крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ), главой которого является ИП ФИО9, при несоответствии КФХ критериям микропредприятия, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О


развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) (согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства за период с 01.08.2016 по 09.11.2021), что в соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Порядка № 159 является основанием для отказа заявителю для участия в конкурсе.

Согласно пункту 1 Порядка № 159 главным распорядителем направляемых на предоставление грантов средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является министерство.

Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - глав КФХ для получения грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется на конкурсной основе в виде открытого конкурса, проводимого министерством.

Заявку на участие в конкурсе может подать КФХ соответствующее критериям микропредприятия, установленным Законом № 209-ФЗ (подпункт "д", пункта 2 Порядка № 159)

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Закона № 209-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 указанной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к


субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ статья 3 Закона № 209-ФЗ в части раскрытия понятия субъектов малого и среднего предпринимательства была дополнена словами: "сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства".

Таким образом, законодатель окончательно закрепил юридическое подтверждение статуса такого субъекта фактом включения сведений о нем в Реестр.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в порядке части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Как указано в пункте 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Реестр и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует и министерством не оспаривается, что на дату подачи заявки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об ИП ФИО9 отсутствовали, соответственно предоставление ему субсидии в размере 10 млн. руб. является неправомерным.

Доводы министерства в этой части судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений закона № 209-ФЗ. Статус субъекта малого и среднего предпринимательства поставлен в зависимость от факта включения такого субъекта в соответствующий реестр.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 1 представления казначейства следует признать недействительным в части требования об устранении нарушений, указанных в пункте 1 (нецелевое использование бюджетных средств) и пункте 2 (неправомерное представление субсидий СПК им."Хасаева М. и


Касумова Р.") мотивировочной части настоящего представления, путем возврата в доход федерального бюджета соответствующих сумм субсидий.

В остальной части в удовлетворении требований министерства следует отказать.

В соответствии со статьей 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.07.2022 следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 96,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (ИНН <***>) от 11.02.2022 № 103-21-08/1391 в части требования об устранении нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 мотивировочной части настоящего представления, путем возврата в доход федерального бюджета соответствующих сумм субсидий.

В остальной части в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.07.2022, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев