Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А35-9998/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9998/2019
21 июля 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области

о признании незаконными выразившихся в письме № 230 от 15 октября 2019 года действий,

обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Псельское»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности № 46 АА 1386552 от 14.05.2020 г., представлено удостоверение адвоката и паспорт;

от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица – не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава к(ф)х ФИО2) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным выразившегося в письме № 230 от 15 октября 2019 года действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе: - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; - в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.

Определением суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Псельское» (далее – ООО «Псельское»).

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ИП Глава к(ф)х ФИО2 (Курская обл., Беловский район, слобода Белая), ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.07.2001 администрацией государственной исполнительной власти Беловского района.

16.11.2009 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве № 14/9, предметом которого явилось добровольное использование предпринимателем в период с 16.11.2009 по 14.11.2010 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 7405600 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:5, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Октябрьский сельсовет, в границах участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к Соглашению.

На аналогичных условиях 18.03.2011 между ИП главой КФХ ФИО2 и администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:5 площадью 6005600 кв.м. в период с 18.03.2011 по 16.03.2012.

Решениями Беловского районного суда Курской области от 12.04.2016 и 13.04.2016 за муниципальным образованием «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области признано право собственности на невостребованные земельные доли, находящиеся в земельном участке с кадастровым номером 46:01:150000:5.

На основании решения собственников земельных долей был сформирован в счет долей и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17.

08.09.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на спорный земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17.

11.10.2017 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением на приобретение спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель сослался на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

26.10.2017 администрация Беловского сельсовета письмом № 257 возвратила заявление ИП главы КФХ ФИО2 без рассмотрения по существу. Возврат мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка в аренду. Также администрацией Беловского сельсовета указано, что предоставление земельного участка сроком на 5 лет не предусмотрено Законом об обороте земель.

30.10.2017 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Беловского сельсовета с заявлением на приобретение спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. В качестве основания для предоставления земельного участка заявитель сослался на подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ответ на данное заявление главы КФХ ФИО2 администрацией Беловского сельсовета дан не был.

Также 30.10.2017 от ООО «Псельское» в администрацию поступило заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению общества была приложена информация заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что ООО «Псельское» является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

24.11.2017 на основании заявления ООО «Псельское» от 30.10.2017 между администрацией (арендодатель) и ООО «Псельское» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3041800 м2, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, с кадастровым номером 46:01:150604:17, сроком на 11 месяцев (пп.1.1., 1.4. договора).

Спорный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.11.2017.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 удовлетворены требования ИП Глава к(ф)х ФИО2 о признании незаконными выразившихся в письме № 257 от 26 октября 2017 года действий администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с, на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области судом возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 (резолютивная часть объявлена 06.11.2018) решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 отменено полностью, в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ ФИО2 требований отказано в полном объеме.

07.11.2018 ИП Глава к(ф)х ФИО2 письмом № 117 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 26.11.2018 № 377 Администрация сообщила заявителю о пропуске им установленного пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» шестимесячного срока.

03.12.2018 ООО «Псельское» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, площадью 3041800 кв.м., сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу № А35-4030/2018 договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.11.2017, заключенный между ООО «Псельское» и администрацией, признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности сделки, на ООО «Псельское» возложена обязанность по возвращению спорного земельного участка администрации.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 14.01.2019.

Письмом от 07.12.2018 № 385 (в ответ на письмо от 03.12.2018) администрация отказала ООО «Псельское» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка Арбитражным судом Курской области были приняты обеспечительные меры в рамках дела №А35-12417/2017.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2019 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018 по делу № А35-12417/2017 отменено, решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 оставлено в силе.

26.06.2019 решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-10777/2018 в удовлетворении требования ООО «Псельское» к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным решения, изложенного в письме от 07.12.2018 № 385, отказано.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 27.07.2019.

На основании решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017 Арбитражным судом Курской области 02.08.2019 выдан исполнительный лист серия ФС 020498063 с предметом исполнения – обязать администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3041800 кв.м., с кадастровым номером 46:01:150604:17, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский р-н, Беловский с/с.

10.09.2019 на основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Суджанскому, Беловскому и Большесолдатскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 34926/19/46032-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу № А35-10234/2018 признаны незаконными выразившиеся в письме от 26.11.2018 № 377 действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Указанным решением суд возложил на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 07.11.2018 исх. № 117 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Решение Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу № А35-10234/2018 вступило в законную силу 21.10.2019.

В рамках исполнительного производства № 34926/19/46032-ИП администрация, исполняя решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017, рассмотрев заявление ИП Главы к(ф)х ФИО2 от 11.10.2017 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, письмом № 230 от 15.10.2019 сообщило заявителю о том, что в приобретении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 также имеется заинтересованность иных лиц и организаций, администрацией принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды в соответствии с нормами ЗК РФ, указав, что после того, как администрацией будет опубликовано извещение о проведении торгов, заявитель вправе принять в них участие.

Посчитав, что выразившиеся в письме № 230 от 15 октября 2019 года действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе к(ф)х ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Главы к(ф)х ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что иных заявлений на приобретение спорного участка в аренду от сельхозпроизводителей, обрабатывающих данный участок и обратившихся в администрацию в установленный законом шестимесячный срок, как следует из письма от 15.10.2019 г. № 203, не было, в связи с чем, ссылка администрации на наличие заявления ООО «Псельское» о приобретении спорного земельного участка от 03.12.2018 правового значения при рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 11.10.2017 не имеет.

Также заявитель указал на то, что добросовестно использует спорный земельный участок с 2009 года, им неоднократно предпринимались меры по приобретению законных прав на земельный участок.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, где возражало по заявленным требованиям, сославшись на то, что оспариваемым решением администрация не отказывала заявителю в предоставлении земельного участка, а только проинформировала о том, что в отношении спорного участка имеется несколько заявлений о его предоставлении.

Как пояснила администрация, решение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка принято в соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, а также с учетом решения по делу № А35-4030/2018, в рамках которого, как указывает администрация, Арбитражным судом Курской области установлен факт заинтересованности в приобретении спорного земельного участка в аренду иными лицами.

Администрация также указала на то, что в ходе рассмотрения дела № А35-4030/2018 ИП Глава к(ф)х ФИО2 ссылался на то, что при наличии двух заявлений о предоставлении земельного участка, поступивших от ИП Главы к(ф)х ФИО2 и ООО «Псельское», у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов.

Кроме того, администрация возражала относительно представленных заявителем документов в подтверждение добросовестного использования спорного земельного участка.

Третье лицо ООО «Псельское» представило письменное мнение, где возражало по заявленным требованиям, также указав на то, что в ходе рассмотрения дела № А35-4030/2018 заявитель высказывался за проведение торгов в отношении спорного участка. По мнению третьего лица, судом при рассмотрении дела № А35-4030/2018 было установлено отсутствие у ИП Главы к(ф)х ФИО2 преимущественного права на приобретение участка без торгов.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия, изложенные в письме № 230 администрации, совершены 15 октября 2019 года, в арбитражный суд заявление поступило 17.10.2019, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437).

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что право муниципальной собственности муниципального образования «Беловский сельсовет» Беловского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150604:17 зарегистрировано 08.09.2017.

Как следует из материалов дела, ИП Глава к(ф)х ФИО2 с заявлениями о предоставлении указанного земельного участка обращался неоднократно: 11.10.2017, 30.10.2017, 07.11.2018,

Оспариваемое действие администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка, выразившееся в письме № 230 от 15 октября 2019 года, было совершено заинтересованным лицом по итогам рассмотрения по существу заявления ИП Главы к(ф)х ФИО2 от 11.10.2017 в ходе исполнительного производства № 34926/19/46032-ИП и в рамках исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017, которым суд обязал рассмотреть указанное заявление по существу.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017, к указанному заявлению от 11.10.2017 были приложены следующие документы: копия соглашения о взаимном сотрудничестве №14/9 от 16.11.2009; копия соглашения о взаимном сотрудничестве от 18.03.2011; копия постановления о назначении административного наказания от 26.10.2015; копия решения от 13.04.2016; копия постановления Арбитражного суда Центрального округа по делу А35-10099/2015 от 12.10.2016; копия постановления о назначении административного наказания от 02.10.2016; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРИП; сведения из ЕГРИП.

Основанием для отказа, выраженном в письме администрации № 230 от 15 октября 2019 года, в предоставлении земельного участка в аренду в льготном порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, послужил вывод администрации о том, что в приобретении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17 также имеется заинтересованность иных лиц и организаций.

Оценивая доводы заявителя о наличии оснований для предоставления спорного земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке, суд приходит к следующему.

Заявитель является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в подтверждение фактического использования спорного земельного участка до обращения с заявлением от 11.10.2017 заявитель представил в материалы дела копии соглашения о взаимном сотрудничестве № 14/9 от 16.11.2009 и от 18.03.2011, путевых листов трактора, статистические данные, представляемые в территориальный орган Росстата, договоры страхования урожая, картами полей, акты об использовании удобрений, платежные поручения о перечислении администрации денежных средств за пользование земельными долями и перечислении земельного налога. Факт использования спорного земельного участка, который выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:5, также установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 18.01.2017 по делу № А35-10099/2015.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в ходе рассмотрения спора заинтересованным лицом заявлялось ходатайство о признании копий документов, подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2012 году; -копий документов подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2013 году; - копий документов, подтверждающих пользование ИП Главой, КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2014 году; - копий документов подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2015 году; - копий документов подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2016 году; - копий документов подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2017 году; - копий документов подтверждающих пользование ИП Главой КФХ ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 46:01:150604:17 в 2018 году; - справки № 115 от 07.11.2018 года; -справки № 116 от 07.11.2018 года; - справки № 114 от 07.11.2018 года; - копии сообщения Управления Федерального казначейства по Курской области «О подтверждении документов об оплате» от 11.05.2018 № 44-02-26/2249 не относимыми доказательствами к обстоятельствам дела и исключении их из числа доказательств.

В обоснование данного ходатайства представитель заинтересованного лица указал на то, что данные документы не были представлены заявителем вместе с заявлением от 11.10.2017, а заинтересованное лицо не было ознакомлено с ними до даты судебного заседания.

Определением суда от 28.01.2020 суд указал на то, что позиции заинтересованного лица относительно того, что представленные доказательства не являются относимыми к делу доказательствами, поскольку не были представлены заявителем вместе с заявлением от 11.10.2017, будет дана оценка в решении суда.

В связи с изложенным суд отмечает, что, на основании части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Учитывая, что фактическое использование спорного земельного участка до обращения с заявлением от 11.10.2017 подтверждено, а копии документов, в отношении которых заявлялось ходатайство заинтересованным лицом, представлены заявителем в подтверждение использования именно данного земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, оснований полагать данные документы не имеющими отношения к делу (учитывая, что заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка) у суда не имеется.

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ устанавливают преимущественное право на заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Курской области от 18.07.2018 по делу № А35-12417/2017, от 26.06.2019 по делу № А35-10777/2018, от 13.12.2018 по делу № А35-4030/2018, установлено и не оспаривается сторонами, а также повторно подтверждено в ходе судебного разбирательства, что с заявлениями о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:01:150604:17, помимо ИП Главы к(ф)х ФИО2, обращалось также ООО «Псельское» (заявление от 30.10.2017 о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заявление от 03.12.2018 о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев 25 дней на основании тех же норм права).

На основании первого заявления ООО «Псельское» участок был предоставлен, однако, соответствующий договор аренды признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности сделки (решение Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу № А35-4030/2018), в отношении второго заявления администрацией принято решение об отказе в предоставлении в аренду ввиду принятия обеспечительных мер в рамках дела №А35-12417/2017 (письмо от 07.12.2018 № 385).

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В частности, запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункты 1 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Разрешая спор, связанный с предоставлением земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Такой способ обеспечивает публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 № 310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ИП Главе к(ф)х ФИО2 в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в данном случае исключена.

По указанным основаниям довод заявителя о том, что наличие заявления ООО «Псельское» от 03.12.2018 правового значения при рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 11.10.2017 не имеет, поскольку иных заявлений на приобретение спорного участка в аренду от сельхозпроизводителей, обрабатывающих данный участок и обратившихся в администрацию в установленный законом шестимесячный срок не было, судом отклоняется.

Как было указано выше, ООО «Псельское» обращалось с заявлениями от 30.10.2017 и от 03.12.2018 о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При этом пункт п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Указанная норма не предъявляет к испрашивающему участок лицу такого требования, как использование участка, и не устанавливает срока с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 13.12.2018 по делу № А35-4030/2018, 30.10.2017 от ООО «Псельское» поступило заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации и п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению общества была приложена информация заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что ООО «Псельское» является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Суд полагает необходимым отметить, что ст. 10 Закона № 110-ФЗ не выделяет то или иное основание приобретения земельного участка как преимущественное.

При наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

Льготный порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, оспариваемые действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, выразившиеся в письме № 230 от 15 октября 2019 года, по отказу индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150604:17 общей площадью 3041800 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, являются законными и обоснованными, в связи с чем отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемый действий незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Также суд полагает необходимым указать на то, что заинтересованным лицом в ходе рассмотрения спора заявлялось ходатайство о ненадлежащем поведении заявителя в процессе доказывания своих требований.

В обоснование ходатайства заинтересованное лицо указало, что:

1. Являясь одним из истцов по делу № А35-4030/2018, и указывая в своих доводах на нарушение заинтересованным лицом, при заключении договора аренды пунктов 5.1., 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 39.18 ЗК РФ ИП Глава КФХ ФИО2 в рассматриваемом споре предоставляет суду доказательства якобы подтверждающие наличие у него преимущественного права на получение спорного земельного участка на льготных условиях;

2. Утверждение ИП Главой КФХ ФИО2, в ходе судебного разбирательства по делу № А35-4030/2018, на тот факт, что при наличии двух заявлений о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 46:01:150604:17, поступивших от ИП Главы КФХ ФИО2 и ООО «Псельское», у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов, что само по себе противоречит заявленным в самом исковом заявлении ИП Главы КФХ ФИО2 права на получение спорного земельного участка на льготных условиях;

3. ИП Глава КФХ ФИО2 скрывает от суда информацию, что на момент привлечения к административной ответственности за пользование земельными участками без правоустанавливающих документов (на незаконном основании) представленные копии документов в рассматриваемом споре у него отсутствовали;

4. В рассматриваемом споре злоупотребление ИП Главой КФХ ФИО2 правом ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица. Заключение договора аренды спорного земельного участка в обход торгов, ограничивает возможность выбора арендатора с лучшим предложением цены и условий исполнения договора аренды, что в последствии приведет к нарушению интересов публично-правового образования как собственника передаваемого в аренду имущества, заинтересованного в выборе наилучшего предложения при сопоставлении конкурирующих заявок (данный вывод содержится в решении по делу № А35-4030/2018);

5. ИП Глава КФХ ФИО2 неоднократно обращался в суд по аналогичным основаниям, а именно не имея намерения получить спорный земельный участок на конкурентных началах (дела№ A35-12417/2017; № A35-3780/2015).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация просила суд обсудить в рамках рассмотрения настоящего дела заявление заинтересованного лица о недобросовестном поведении ИП Главы КФХ ФИО2 по обстоятельствам, изложенным в настоящем заявлении, признать доводы Заинтересованного лица, изложенные в заявлении и подтверждающие недобросовестное поведение ИП Главы КФХ ФИО2 установленными, и просило обеспечить защиту интересов заинтересованного лица от недобросовестного поведения ИП Главы КФХ ФИО2, путем отказа в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании 25.06.2020 судом было разъяснено, что ходатайству заинтересованного лица о ненадлежащем поведении заявителя в процессе доказывания своих требований будет дана правовая оценка при рассмотрении дела по существу.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать, что на основании статей 41, 49 АПК РФ заявитель вправе представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Лицо, полагающее, что его права и законные интересы нарушены, свободно в выборе допустимых средств, применяемых для защиты и восстановления своих нарушенных прав и законных интересов, а также способа и механизма реализации процессуальных прав, предусмотренных статьей 41 АПК РФ.

Из совокупности положений данных норм вытекает, что сторона арбитражного процесса вправе выбирать наиболее эффективную, по ее мнению, линию защиты своих прав и законных интересов, что выражается в выборе правовых и фактических оснований иска по своему усмотрению.

Частью 2 статьи 41 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные указанным Кодексом неблагоприятные последствия.

В рассматриваемом случае судом не установлено факта злоупотребления заявителем процессуальными правами.

Таким образом, ходатайство в части признания установленными доводов администрации о недобросовестном поведении заявителя судом отклоняется, в остальной части суд расценивает ходатайство в качестве правового и фактического обоснования позиции по делу, которому дана оценка при рассмотрении настоящего спора по существу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления ИП Главой к(ф)х ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. (чек-ордер от 16.10.2019, номер операции 499958).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова