Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А40-103148/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-103148/17-94-989
г. Москва
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» (ОГРН <***>)

к Федеральной службе по труду и занятости (ОГРН 1047796269564, ИНН <***>, 103109, г.Москва, площадь Биржевая, д. 1/2)

о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, изложенного в письме от 28.04.2017 № ТЗ/183/-2-3

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 06.06.2017 б/н;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.03.2017 № 891-ТЗ;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» (далее также Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по труду и занятости (далее также ответчик, Роструд) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» на территорию Российской Федерации по контракту № BGR/01 от 09.03.2017г., содержащемся в письме от 28.04.2017г. № Т3/1831-2-3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает заявитель, 09.03.2017 г. между обществом с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Медицинская техника» (далее по тексту Истец, Общество) и фирмой «Европейские Медицинские Системы (Europian Medical System Ltd) заключен контракт № BGR/01 на поставку медицинских изделий - системы кохлеарных имплантов HiResolution Bionics Ear, Advantage с принадлежностями, предназначенных для обеспечения прогресса лиц с физическими недостатками (глухотой). Указанные медицинские изделия подпадают под действие Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22.11.1950 г. и Протокола к нему от 26.11.1976 г. (пункт (ii) Приложения Е к Протоколу) и постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 г. № 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему», согласно которым предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, не облагаются таможенными пошлинами при ввозе.

С целью получения подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых в Российскую Федерацию по контракту№ BGR/01 от 09.03.2017 г., Общество 29.03.2017 г. обратилось в Роструд с заявлением исх. № 58/2017 г. от 27.03.2017г. о выдаче подтверждения целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации, в отношении следующих медицинских изделий: система кохлеарных имплантов HiResolution Bionics Ear; имплант HiRes 90К с электродом HiFocus lj в количестве 50 штук; система кохлеарных имплантов HiResolution Bionics Ear с принадлежностями в наборах и отдельных упаковках; имплант HiRes 90К с электродом Helix в количестве 100 штук; система кохлерной имплантации HiResolution Bionics Ear, Advantage; имплант HiRes 90K Advantage с электродом Hifocus lj в количестве 500 штук; имплант HiRes 90К Advantage с электродом HiFocus Helix в количестве 900 штук; имплант Hires 90К Advantage с электродом HiFocus Mid-Scala в количестве 900 штук.

Письмом от 28.04.2017г. N ТЗ/1831-2-3 Роструд сообщено Обществу о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 г. № 795 «О присоединение Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протоколу к нему» Федеральной службой по труду и занятости разработан Порядок по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации, и, что вопрос о выдаче подтверждения будет рассмотрен при предоставлении документов и информации в полном объеме. С указанным письмом Роструд вернул Обществу заявление исх. № 58/2017 г. от 27.03.2017г. и приложенные к нему документы.

Общество, полагая действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившееся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «Азимут мед групп» на территорию Российской Федерации по контракту N BGR/01 от 09.03.2017г., содержащемся в письме от 28.04.2017г. N ТЗ/1831-2-3 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с Соглашением, протоколом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 N 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 709 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 N 795, не облагаются таможенными пошлинами при ввозе предметы, специально предназначенные для образования, научного или культурного развития слепых и других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

Пункт 1 ст. 1 Соглашения и п. 1 протокола устанавливают, что договаривающиеся государства обязуются не взимать таможенных пошлин или других сборов при ввозе или в связи с ввозом: материалов просветительного, научного и культурного характера, перечисленных в Приложениях B, C, D и E к настоящему Соглашению, выпущенных в других договаривающихся государствах и отвечающих условиям, определенным в этих Приложениях, в частности все материалы, специально предназначенные для обеспечения прогресса слепых в области образования, науки и культуры, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися слепыми и получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз такого рода материалов. Все предметы, специально предназначенные для образования, трудовой деятельности и социального продвижения других лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, непосредственно ввозимые учреждениями или организациями, занимающимися образованием или оказанием помощи этим лицам, получившими разрешение компетентных органов страны - импортера на беспошлинный ввоз этих предметов, при условии, что эквивалентные предметы в настоящее время не производятся в стране - импортере.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» порядок предоставления тарифных льгот, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 4 Постановления Правительства Российской от 06.07.1994 N 795 «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и протоколу к нему» Федеральная таможенная служба обеспечивает таможенное оформление материалов, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения и протокола, указанных в п. 1 настоящего Постановления, без взимания ввозных таможенных пошлин на основании, подтверждений целевого назначения этих материалов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в п. 4 настоящего Постановления. Выдача подтверждений целевого назначения материалов, указанных в п. 3 настоящего Постановления, осуществляется в порядке и по форме, которые согласованы с Федеральной таможенной службой.

Судом установлено, что в данном случае критерием для подтверждения целевого назначения товара является именно ввоз предметов, специально предназначенных для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками, а также факт отсутствия производства эквивалентных товаров в настоящее время в Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости имеет полномочия на принятие решения о том, является ли товар, ввозимый на территорию Российской Федерации страной-импортером специально предназначенным для образования, трудовой деятельности и социального продвижения лиц, страдающих физическими или умственными недостатками.

Проводить проверку организации-импортера на соответствие иным условиям, предусмотренным Соглашением, имеет право исключительно компетентный орган, непосредственно принимающий решение на беспошлинный ввоз названных товаров, а именно - Федеральная таможенная служба Российской Федерации, которая при принятии решения о применении таможенных льгот проверяет ввозятся ли названные товары непосредственно организацией, занимающейся образованием или оказанием помощи лицам, страдающим физическими или умственными недостатками; производятся ли эквивалентные товары в стране-импортере.

Таким образом, положением о Федеральной службе по труду и занятости, иным нормативным актом Российской Федерации, Роструду не предоставлено право осуществлять проверку или контроль организации-импортера на соответствие каким-либо условиям Соглашения. Правительством Российской Федерации на Роструд возложена обязанность, связанная исключительно с подтверждением целевого назначения товара.

В своем письме Роструд не указал, какие документы и информацию Общество не предоставило, и в чем заявление Общества не соответствует действующему законодательству.

Также, дополнительный запрос информации и документов у Общества, не относится к компетенции Роструда, является излишним для предоставления государственной услуги - выдача подтверждения о целевом назначении товаров и выполнен с превышением Рострудом своих полномочий.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Роструд указывает, что Федеральной службой по труду и занятости издан приказ от 27.12.2013 № 272 «Об организации в Федеральной службе по труду и занятости работы по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации» (далее - Приказ № 272), которым утверждён Порядок организации в Федеральной службе по труду и занятости работы по выдаче подтверждений целевого назначения материалов и предметов для слепых и других лиц с физическими или умственными недостатками, ввозимых на территорию Российской Федерации (далее - Порядок).

Только в письменном отзыве по настоящему делу Роструд указывает какие документы в соответствии с приказом Роструда от 27.12.2013 № 272 не были представлены Обществом.

Данные доводы Роструда не могут быть приняты судом, так как приказ Роструда от 27.12.2013 № 272 не является нормативно-правовым актом, принятым и опубликованным в установленном порядке. Приказ Роструда от 27.12.2013 № 272 не прошел государственную регистрацию, обязательную в соответствии с пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009. Незарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации и не опубликованный в установленном порядке приказ Роструда от 27.12.2013 № 272 никакие обязанности для юридических лиц не создает.

Согласно пунктом 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Кроме того, письмами от 07.05.2013 N 1575-ТЗ, от 02.09.2011 N 02-11387/11 подтверждается, что товар, ввозимый обществом, ранее проходил надлежащую проверку на предмет его целевого назначения как самим Рострудом, так и органом, уполномоченным на подтверждение целевого назначения товара до передачи рассматриваемой функции Роструду - Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Таким образом, Рострудом в отношении указанных товаров и заявителя уже была проведена надлежащая проверка для выдачи подтверждения целевого назначения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Роструда, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» на территорию Российской Федерации по контракту № BGR/01 от 09.03.2017г., содержащемся в письме от 28.04.2017г. № Т3/1831-2-3 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Федеральную службу по труду и занятости в течении пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» подтверждение целевого назначения товаров, ввозимых по контракту № BGR/01 от 09.03.2017г.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 16, 29, 64-68, 75, 110, 167-170, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Федеральной службы по труду и занятости, выразившиеся в отказе в выдаче подтверждения целевого назначения товаров, ввозимых ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» на территорию Российской Федерации по контракту № BGR/01 от 09.03.2017г., содержащемся в письме от 28.04.2017г. № Т3/1831-2-3.

Обязать Федеральную службу по труду и занятости в течении пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» подтверждение целевого назначения товаров, ввозимых по контракту № BGR/01 от 09.03.2017г.

Взыскать с Федеральной службе по труду и занятости в пользу ООО «ТК «МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина