Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А56-82009/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82009/2022
02 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Ю-ПИТЕР" (191036, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 6Н №25-28 ОФИС 313, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2016, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.11.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ю-ПИТЕР" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, литера А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, площадью 500,5 кв.м., сроком на 5 лет, выраженного в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-2667/22-0-0.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет направить в УФАС заявление о даче согласия на предоставления указанного государственной преференции.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель Комитета против удовлетворения заявления возражала, указала на наличие принятого Комитетом решения о проведении торгов на право аренды объекта, а также, что объект по состоянию на момент подготовки оспариваемого решения был занят третьими лицами, что препятствовало его передачи заявителю.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

26.05.2022 ООО «Ю-ПИТЕР» обратилось в Комитет имущественных отношений по г. Санкт-Петербургу с заявлением на получение государственной услуги № 780000000162329157 в форме предоставления в аренду нежилого помещения 6-Н, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001095:1276, площадью: 500,5 кв.м., сроком на 5 лет для использования под офис, по основаниям, предусмотренным в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уведомлением № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной преференции, в связи с наличием решения Комитета, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом (о целесообразности проведения торгов на право заключения договора аренды).

Полагая отказ незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имуществу не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 указанного закона, то есть в порядке предоставления преференции.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и не оспаривается Комитетом, Общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона о конкуренции установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение указанного Закона распоряжением Комитета от 15.04.2019 N 45-р был утвержден Административный регламент, определяющий порядок предоставления государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции.

Комитет в оспариваемом уведомлении указал на принятие решения о проведении торгов на право аренды объекта, предложил Обществу принять участие в аукционе.

В пункте 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении названной государственной услуги, наличие решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом является основанием для отказа в предоставлении названной государственной услуги (пункт 2.9.1.7).

При этом форма решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда утверждена распоряжением Комитета от 31.07.2019 N 127-р "О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга".

Как указал Комитет в отзыве на заявление, письмом от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20 Комитетом дано поручение СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении Объекта.

В целях проведение аукциона 15.05.2020 Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга поручено провести обследование Объекта на предмет его использования третьими лицами и освобождения, в случае, если бездоговорное пользование имеет место.

По результатам обследования ККИ установлено, что в Объекте хранится имущество ООО «Столица 2000» - лицо, ранее арендовавшему Объект по договору № 03-Л151083 от 07.07.2014.

Договор с ООО «Столица 2000» прекращен на основании одностороннего отказа арендодателя. Правомерность отказа подтверждена в рамках дела № А56-101805/2020.

В ответ на повторный запрос об освобождении Объекта (письмо КИО от 03.02.2022 № 04-07-2062/22-0-0) ККИ сообщено, что в адрес СПб ГКУ «ЦПЭИГИ» направлена заявка на организацию работ по осуществлению контроля за использованием и сохранностью Объекта.

Письмом СПб ГКУ «ЦПЭИГИ» от 10.03.2022 № 01-07-281/22-0-1 сообщено, что освобождение Объекта запланировано на 4 квартал 2022 года.

По мнению Комитета, принимаемые меры очевидно свидетельствуют о том, что Комитетом принято управленческое решение о проведении аукциона по продаже права аренды в отношении Объекта (то есть иной порядок распоряжения).

Между тем вопреки позиции Комитета, письмо от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20, не соответствующее утвержденной распоряжением от 31.07.2019 N 127-р форме решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, не может рассматриваться в качестве основания для отказа применительно к пункту 2.9.1.7 Административного регламента.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что по состоянию на дату составления Комитетом уведомления № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 указанное основание для отказа, предусмотренное пунктом 2.9.1.7 Административного регламента, отсутствовало.

Поскольку основания для отказа заявителю в предоставлении государственной преференции отсутствовали, решение Комитета является незаконным.

Так как решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Комитет обязан устранить допущенные нарушения.

Поскольку заявление Общества было рассмотрено Комитетом по существу заявленных требований, в результате рассмотрения заявление в отсутствие оснований для отказа Комитет обязан направить в Управление ФАС по Санкт-Петербургу заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции; наличие изложенных в уведомлении № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 оснований для отказа судом не установлено, признание изложенного в уведомлении Комитета № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 отказа незаконным влечет завершение установленной Административным регламентом процедуры путем направления в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление государственной преференции.

В таком случае повторное рассмотрение Комитетом заявления Общества по существу не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Ю-ПИТЕР" в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, литера А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, площадью 500,5 кв.м., сроком на 5 лет, выраженного в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-2667/22-0-0.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции обществу с ограниченной ответственностью Ю-ПИТЕР" в форме предоставления в аренду нежилого помещения расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, литера А, общей площадью 500,5 кв.м, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ю-ПИТЕР" возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.