Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А56-82009/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82009/2022
24 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красновой Т.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Ю-ПИТЕР» (191036, <...>, литер А, помещение 6Н №25-28 офис 313, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2016, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.05.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ю-Питер» (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого помещения общей площадью 500,5 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 3, лит. А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276 (далее - Объект), сроком на 5 лет, выраженного в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-2667/22-0-0, а также об обязании Комитета направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление ФАС) заявление о даче согласия на предоставление государственной преференции Обществу в форме предоставления в аренду Объекта сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 данное решение изменено: выраженное в уведомлении от 26.07.2022 № 05-26-2667/22-0-0 решение Комитета признано незаконным, на Комитет возложена обязанность предоставить государственную преференцию путем передачи Объекта в аренду Обществу сроком на 5 лет без проведения торгов с последующим уведомлением антимонопольного органа.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2023 по делу № А56-82009/2022 отменено. Дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение.

Определением от 10.10.2023 рассмотрение дела назначено на 14.12.2023.

Определением от 08.12.2023 дата судебного заседания изменена на 22.02.2024.

Распоряжением заместителя председателя суда от 08.02.2024 дело № А56-82009/2022 передано в производство судье Потыкаловой К.Р.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, в которых просил признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе ООО «Ю-ПИТЕР» в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого помещения расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, площадью: 500,5 кв.м., сроком на 5 лет, выраженное в уведомлении от 26.07.2022 года исх. № 05-26-2667/22-0-0.

Суд принял указанные уточненные исковые требования к производству.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.

Исследовав представленные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

26.05.2022 ООО «Ю-ПИТЕР» обратилось в Комитет имущественных отношений по г. Санкт-Петербургу с заявлением на получение государственной услуги № 780000000162329157 в форме предоставления в аренду нежилого помещения 6-Н, расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером: 78:31:0001095:1276, площадью: 500,5 кв.м., сроком на 5 лет для использования под офис, по основаниям, предусмотренным в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уведомлением № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 Комитет отказал Обществу в предоставлении государственной преференции, в связи с наличием решения Комитета, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом (о целесообразности проведения торгов на право заключения договора аренды).

Полагая отказ незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имуществу не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 указанного закона, то есть в порядке предоставления преференции.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и не оспаривается Комитетом, Общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона о конкуренции установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение указанного Закона распоряжением Комитета от 15.04.2019 N 45-р был утвержден Административный регламент, определяющий порядок предоставления государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции.

Комитет в оспариваемом уведомлении указал на принятие решения о проведении торгов на право аренды объекта, предложил Обществу принять участие в аукционе.

В пункте 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении названной государственной услуги, наличие решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом является основанием для отказа в предоставлении названной государственной услуги (пункт 2.9.1.7).

При этом форма решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда утверждена распоряжением Комитета от 31.07.2019 N 127-р "О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга".

Как указал Комитет в отзыве на заявление, письмом от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20 Комитетом дано поручение СПбГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении Объекта.

В целях проведение аукциона 15.05.2020 Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга поручено провести обследование Объекта на предмет его использования третьими лицами и освобождения, в случае, если бездоговорное пользование имеет место.

По результатам обследования ККИ установлено, что в Объекте хранится имущество ООО «Столица 2000» - лицо, ранее арендовавшему Объект по договору № 03-Л151083 от 07.07.2014.

Договор с ООО «Столица 2000» прекращен на основании одностороннего отказа арендодателя. Правомерность отказа подтверждена в рамках дела № А56-101805/2020.

В ответ на повторный запрос об освобождении Объекта (письмо КИО от 03.02.2022 № 04-07-2062/22-0-0) ККИ сообщено, что в адрес СПб ГКУ «ЦПЭИГИ» направлена заявка на организацию работ по осуществлению контроля за использованием и сохранностью Объекта.

Письмом СПб ГКУ «ЦПЭИГИ» от 10.03.2022 № 01-07-281/22-0-1 сообщено, что освобождение Объекта запланировано на 4 квартал 2022 года.

По мнению Комитета, принимаемые меры очевидно свидетельствуют о том, что Комитетом принято управленческое решение о проведении аукциона по продаже права аренды в отношении Объекта (то есть иной порядок распоряжения).

Между тем вопреки позиции Комитета, письмо от 04.02.2020 № УРОНФ-5587/20, не соответствующее утвержденной распоряжением от 31.07.2019 N 127-р форме решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, не может рассматриваться в качестве основания для отказа применительно к пункту 2.9.1.7 Административного регламента.

Кроме того, письмо о вовлечении Объекта в хозяйственный оборот не является самостоятельным основанием для отказа Обществу. Административным Регламентом № 45-р такое основание для отказа не предусмотрено.

Письмо Комитета от 04.02.2020г. № УРОНФ -5578/20(л.д.44), начальнику управления приватизации и арендных отношений СПБГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с поручением обеспечить проведение аукциона на право заключения договора аренды Объекта, в порядке утвержденном АР №127-р, без оформления документов о технологическом присоединении, фактически является поручением в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», которое согласно п.12.1 Административного Регламента № 127-р является основанием для подготовки комплекта документов, предшествующих принятию решения Комитетом о проведении аукциона на право аренды, также не является решением о проведении торгов в отношении Объекта.

Проведение мероприятий, предшествующих принятию решения Комитетом о проведении аукциона на право аренды и порядок принятия такого решения, регламентируется Административным Регламентом Комитета № 127-р (далее - Регламент).

В соответствии с п.12.1. Регламента «учреждение после получения в соответствии с пунктами 13.1-13.3, 13.5, 13-1 настоящего распоряжения из УРОНФ/Управления по работе с крупными контрагентами (далее - УРКК) письма с поручением подготовить комплект документов, необходимых для принятия решения о проведении Аукциона (далее - письмо с поручением) с приложением перечня Объектов/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение Аукциона (далее - Перечень)/либо при наличии в Учреждении информации об Объектах/неиспользуемых ОКН готовит комплект документов в соответствии с приложением 1 к настоящему распоряжению, в том числе направляет запрос в организацию, с которой заключен государственный контракт:

- о предоставлении сведений о фактическом использовании Объекта/неиспользуемого ОКН, с приложением материалов фото фиксации (информацию о состоянии Объекта/неиспользуемого ОКН, элементах благоустройства, входах в Объект/неиспользуемый ОКН, о фактических пользователях Объекта/неиспользуемого ОКН и наличии самовольных перепланировок/переустройства Объекта);

- о предоставлении справки для расчета арендной платы за Объект.

В соответствии с п.12.1-1 Регламента «после получения в соответствии с пунктом 12-1.2 настоящего распоряжения из СПБГБУ «АРИК» комплекта документов Учреждение проверяет его соответствие приложению 1 к настоящему распоряжению и государственному заданию на оказание государственных услуг (выполнение работ) СПб ГБУ «АРИК» (далее - Государственное задание). При необходимости обеспечивает получение недостающих документов, получение которых не предусмотрено Государственным заданием.

СПБГБУ «АРИК» согласно п.12-1.1. Регламента: в течение трех рабочих дней с даты поступления в СПб ГБУ "АРИК" утвержденного председателем Комитета Государственного задания, предусматривающего перечень объектов культурного наследия/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение Аукциона, но не ранее начала очередного финансового года, на который утверждено Государственное задание, приступает к подготовке комплекта документов, предусмотренных Государственным заданием, в отношении объектов культурного наследия/неиспользуемых ОКН, указанных в Государственном задании.

Согласно п.12-1.2. Регламента СПБГБУ «АРИК» в течение 3-х рабочих дней со дня подготовки комплекта документов, предусмотренных Государственным заданием, направляет его в Учреждение.

Учреждение, согласно п.12.2.Регламента в течение 3-х рабочих дней со дня подготовки полного комплекта документов/получения комплекта документов из СПб ГБУ «АРИК» (при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 12.1-1 настоящего распоряжения) готовит проект решения Комитета о проведении Аукциона по форме согласно приложению 2 к настоящему распоряжению и направляет его с комплектом документов в УРОНФ для принятия решения о проведении Аукциона.

Далее, согласно п.12.3. Регламента, Учреждение в течение 5-ти рабочих дней с даты поступления решения Комитета о проведении Аукциона в отношении Объекта/неиспользуемого ОКН из УРОНФ осуществляет подготовку проекта извещения о проведении Аукциона.

Таким образом, основанием для проведения мероприятий, предшествующих изданию распоряжения, необходимых для установления наличия/отсутствия обстоятельств, препятствующих выставлению объекта на торги, в соответствии с п. 12.1. Административного Регламента Комитета № 127-р является получение Учреждением из УРОНФ/Управления по работе с крупными контрагентами (далее - УРКК) письма с поручением подготовить комплект документов, необходимых для принятия решения о проведении Аукциона с приложением перечня Объектов/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение Аукциона.

При этом, сам факт направления такого поручения, не является гарантом и не может однозначно свидетельствовать о том, что в дальнейшем Комитетом по итогу проведенных предшествующих мероприятий, такое решение о проведении торгов на право аренды будет вынесено.

Таким образом, поручение от 04.02.2020г.№ УРОНФ-5587/20 о подготовке документов, необходимых для принятия решения о проведении торгов на право аренды не является решением о проведении торгов, не приравнивается к нему законом.

Таким образом, согласно п.1.2. Административного Регламента Комитета № 127-р решением о проведении аукциона на право аренды Объекта является исключительно решение Комитета, принятое в установленном законом порядке по форме согласно приложению № 2 к Регламенту

Согласно п.2.9.1.10 Административного Регламента №45-р основанием для отказа в преференции является также «Наличие ранее поступившего предложения об ином порядке предоставления Объекта во владение и (или) пользование (от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, государственных учреждений Санкт-Петербурга).

Такие документы в материалы дела Комитетом предоставлены не были. Более того, как указывалось выше, такое основание для отказа в предоставлении Обществу преференции не указано в оспариваемом уведомлении Комитета.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что по состоянию на дату составления Комитетом уведомления № 05-26-26672/22-0-0 от 26.07.2022 указанное основание для отказа, предусмотренное пунктом 2.9.1.7 Административного регламента, отсутствовало.

Поскольку основания для отказа заявителю в предоставлении государственной преференции отсутствовали, решение Комитета является незаконным.

Так как решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Комитет обязан устранить допущенные нарушения.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета в пользу Общества в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе ООО «Ю-Питер» в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда - нежилого помещения расположенного по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером 78:31:0001095:1276, площадью: 500,5 кв.м., сроком на 5 лет, выраженное в уведомлении от 26.07.2022 года исх. № 05-26-2667/22-0-0.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ю-Питер» возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Потыкалова К.Р.