Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А84-8828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8828/2022
14 апреля 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское фермерское хозяйство «Наша усадьба» (далее – ООО «КФХ «Наша усадьба», общество, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; Севастополь) об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; ОГРН <***>, ИНН <***>; Севастополь),

при участии в деле прокуратуры города Севастополя и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя; Департамента экономического развития города Севастополя; Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя; Министерства экономического развития Российской Федерации; акционерного общества «Артвин» (далее – АО «Артвин»; ОГРН <***>, ИНН <***>; Севастополь),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ООО «КФХ «Наша усадьба» – ФИО2;

от прокуратуры города Севастополя – ФИО3;

от АО «Артвин» – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КФХ «Наша усадьба» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 05.10.2022 №ГУ-исх.-10591/22, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:018001:108 в аренду без проведения торгов.

Определением от 24.10.2022 заявление ООО «КФХ «Наша усадьба» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-8828/2022.

Определением от 29.11.2022 дело №А84-8828/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А84-8829/2022 по заявлению ООО «КФХ «Наша усадьба» о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 05.10.2022 №ГУ-исх.-10588/22, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов.

Таким образом, в рамках настоящего дела по существу рассматриваются требования ООО «КФХ «Наша усадьба» о признании незаконными решений Департамента, изложенных в письмах от 05.10.2022 №№ГУ-исх-10588/22, ГУ-исх-10591/22, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов

В ходе рассмотрения дела к участию в судебном процессе допущена прокуратура города Севастополя и привлечены Правительство Севастополя, Департамент экономического развития города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Министерство экономического развития Российской Федерации, АО «Артвин» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя изложила свою позицию по существу спора, настаивает на заявленных требованиях и просит удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Прокурор изложил свою позицию по существу спора, считает, что основания для удовлетворения требований ООО «КФХ «Наша усадьба» отсутствуют.

Представитель АО «Артвин» дал свои пояснения по обстоятельствам спора, возражает относительно удовлетворения требований заявителя.

Департамент, Правительство Севастополя, Департамент экономического развития города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Министерство экономического развития Российской Федерации о времени и месте извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили. Отзыв на заявление Департамент также не предоставил.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявленные ООО «КФХ «Наша усадьба» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в государственной собственности города федерального значения Севастополя находятся земельные участки: площадью 45 669 кв.м, кадастровый номер 91:04:000000:85, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)»; площадью 302 279 кв.м, кадастровый номер 91:04:018001:108, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)».

13.01.2022 АО «Артвин» обратилось в Департамент с заявлением о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе с кадастровым номером 91:04:018001:108.

В установленный подпунктом 9 части 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) двухмесячный срок со дня поступления указанного заявления, Департамент решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона не принял.

04.03.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц и предпринимателей внесена запись о создании ООО «КФХ «Наша усадьба».

12.05.2022 между Правительством Севастополя (уполномоченный орган) и ООО «КФХ «Наша усадьба» (участник) заключен договор №558 об условиях деятельности в свободном экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее – Договор), предметом которого является реализация участником инвестиционного проекта в свободной экономической зоне в соответствии с условиями Договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, в том числе таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Результатом реализации участником инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией будет являться развитие деятельности ООО «КФХ «Наша усадьба» по разведению рыбы, домашней птицы, свиней, выращивание овощей и фруктов, корнеплодных и косточковых культур в г. Севастополе (пункт 1.3 Договора).

Неотъемлемой частью Договора является инвестиционная декларация ООО «КФХ «Наша усадьба», в пунктах 1.8 и 3.3 которой указано, что для реализации инвестиционного проекта заявитель берет в долгосрочную аренду с правом выкупа земельные участки площадью 302 279 кв.м (кадастровый номер 91:04:018001:108) и площадью 93 455 кв.м (кадастровый номер 91:04:000000:85), находящиеся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

При этом, письмами Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.04.2022 №2237/01-02-04-16/02/22 и Департамента от 15.04.2022 подтверждена возможность использования земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в целях, предусмотренных инвестиционной декларацией ООО «КФХ «Наша усадьба».

16.05.2022 ООО «КФХ «Наша усадьба» включено в единый реестр участников свободной экономической зоны под регистрационным номером 92Б2022000526, что подтверждается соответствующим свидетельством Министерства экономического развития Российской Федерации.


14.06.2022 Департамент рассмотрел заявление АО «Артвин» от 13.01.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:018001:108 и принял решение, оформленное письмом от 14.06.2022 №8914/01-10-04-13/02/22, об отказе в его удовлетворении. В качестве оснований для принятия такого решения государственный орган указал на подпункты 14, 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ: земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

09.09.2022 прокуратура направила в адрес Департамента представление №7-15-2022 об устранении нарушений федерального законодательства, указав, в частности, на незаконность принятого государственным органом решения от 14.06.2022 №8914/01-10-04-13/02/22 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:018001:108.

22.06.2022 и 23.06.2022 ООО «КФХ «Наша усадьба» обратилось в Департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов (на основании подпункта 38 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Письмами от 05.10.2022 за исх. №№ ГУ-исх-10588/22, ГУ-исх-10591/22 Департамент отказал ООО «КФХ «Наша усадьба» в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, по следующим причинам:

в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:018001:108, со ссылкой на подпункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ – в связи с тем, что на основании представления прокуратуры от 09.09.2022 №7-15-2022 возобновлено рассмотрение заявления АО «Артвин» от 13.01.2022 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:85, со ссылкой на подпункты 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ – в связи с тем, что в соответствии с информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану города Севастополя не соответствует функциональной зоне действующей градостроительной документации (частично расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, в зоне рек, притоков, ручьев, каналов, озер и водохранилищ).

Полагая, что указанные решения Департамента об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов являются незаконными и подлежат признанию недействительными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 указанной нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 38 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка участнику свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года N 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №377-ФЗ).

При этом, согласно части 3 статьи 17 Закона № 377-ФЗ размещение объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов в случае, если их размещение предусмотрено принятым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов.

В случае, если размещение объекта, необходимого для реализации участником свободной экономической зоны инвестиционного проекта, предусмотрено принятым до дня вступления в силу Закона №377-ФЗ в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании места его размещения, подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения такого объекта не осуществляются (часть 4 статьи 17 Закона №377-ФЗ).

По правилу части 8 статьи 17 Закона №377-ФЗ вид разрешенного использования земельных участков, которые предназначены для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, в соответствии с документацией по планировке территории или решением о предварительном согласовании мест размещения таких объектов, определяется в соответствии с указанными документацией или решением.

Согласно части 11 статьи 17 Закона №377-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для реализации участником свободной экономической зоны договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, предоставляются участнику свободной экономической зоны в аренду без торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Системный анализ приведенных выше требований законодательства позволяет сделать вывод, что предусмотренное подпунктом 38 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и частью 11 статьи 17 Закона №377-ФЗ право участника свободной экономической зоны на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, распространяется не на все земельные участки, а только на те, в отношении которых утверждена документация по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, или принято до дня вступления в силу Закона №377-ФЗ (30.11.2014) в соответствии с земельным законодательством решение о предварительном согласовании места размещения такого объекта.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 документация по планировке территории для размещения объектов, необходимых для реализации инвестиционной декларации ООО «КФХ «Наша усадьба», или принятое до 30.11.2014 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, необходимого для реализации обществом инвестиционного проекта, отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у ООО «КФХ «Наша усадьба» исключительного права, предусмотренного подпунктом 38 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и частью 11 статьи 17 Закона №377-ФЗ, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85, а поэтому предоставление этих участков обществу возможно только на общих основаниях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ – по результатам аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В связи с чем, суд признает правомерными решения Департамента, изложенные в письмах от 05.10.2022 №№ГУ-исх-10588/22, ГУ-исх-10591/22, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с признанием правомерными оспариваемых решений Департамента и недоказанностью нарушения этими решениями прав и законных интересов ООО «КФХ «Наша усадьба», требования заявителя подлежат отклонению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «КФХ «Наша усадьба».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское фермерское хозяйство «Наша усадьба» об оспаривании решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенных в письмах от 05.10.2022 №№ГУ-исх-10588/22, ГУ-исх-10591/22, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:018001:108 и 91:04:000000:85 в аренду без проведения торгов.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко