Решение от 22 апреля 2026 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-23036/2025
г. Барнаул
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 09.04.2026. Решение суда изготовлено в полном объеме 23.04.2026.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Бутузовой Я.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Барболиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП<***>), г.Барнаул к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:19:060016:14 в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет, выраженные в ответе № 48/3743 от 09.09.2025, о возложении обязанности предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 22:19:060016:14 сроком на 49 лет, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.05.2017), Администрации Косихинского района Алтайского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 224901001, 659820, Алтайский край, <...>), при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО3, паспорт, доверенность от 22.09.2025, диплом, от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 08.10.2025, диплом, от третьих лиц - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с вышеуказанным заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество, заинтересованное лицо).

Требования со ссылкой на статьи 197-199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 39.6, 39,16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы нарушением законодательно возложенной обязанности заинтересованного лица предоставить спорный земельный участок заявителю в аренду без торгов на 49 лет для эксплуатации склада.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на непредставление заявителем доказательств в подтверждение необходимости использования образуемого земельного участка испрашиваемой площадью в размере 20661 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимого имущества площадью 42,8 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Администрация Косихинского района Алтайского края (далее - третьи лица).

Третьи лица Администрация Косихинского района Алтайского края и ФИО2 в представленных отзывах по иску не возражали.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, на основании статьи 123, статьи 156 АПК РФ дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы и возражения, изложенные в отзыве.

По настоящему арбитражному делу установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела посредством проведения аукциона между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и Алтайкрайимуществом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Алтайского края № 2025.15866 от 11.04.2025, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование, земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:19:060016:14, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Косихинский, ст.ФИО5, площадь участка: 2,0661 га или 20661 кв.м, цель предоставления: для строительства объектов, предусмотренных видом разрешенного использования – склады, вид разрешенного использования участка: склады (л.д. 69-71 – договор).

Срок аренды устанавливается на 7 лет 4 месяца с даты подписания договора сторонами. Договор не подлежит заключению (продлению) на новый срок, возобновлению на неопределенный срок. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (пункты 2.1-2.2 договора).

В период действия договора аренды заявитель на основании разрешения на строительство возвел на земельном участке нежилое здание площадью 42,8 кв.м.

В соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в границах спорного земельного участка расположен объект недвижимости, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, а именно: склад для хранения электроинструментов по адресу: Алтайский край, район Косихинский, ст.Баюнва, площадь 42,8 кв.м, кадастровый номер 22:19:060016:766 (л.д. 67 - выписка ЕГРН).

Изначально объект нежилого здания представлял собой здание пропускного пункта. Постановлением Администрации Косихинского района Алтайского края № 434 от 17.07.2025 наименование объекта изменено на «здание склада» (л.д. 72 - постановление).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 25.07.2025 обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов, о расторжении договора.

Письмом № 48/3272 от 08.08.2025 Алтайкрайимущество отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для эксплуатации склада и в расторжении договора от 11.04.2025, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, документы, обосновывающие, что весь земельный участок с кадастровым номером 22:19:060016:14 необходим для использования в заявленных целях, заявителем не предоставлены (л.д. 21 - отказ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 04.09.2025 повторно обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов (л.д. 20 - заявление).

Письмом № 48/3743 от 09.09.2025 Алтайкрайимущество отказало заявителю в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов для эксплуатации склада, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, документы, обосновывающие, что весь спорный земельный участок необходим для использования в заявленных целях, заявителем не предоставлены (л.д. 22 - отказ).

Не согласившись с отказом Алтайкрайимущества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.1 ЗК РФ, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 поименованной статьи регламентированы случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6). Законодатель допускает возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное право собственников расположенных на публичных землях зданий, сооружений является исключительным (пункт 1 статьи 39.20).

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснений исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды. Предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункты 4, 5, 13 постановления).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - Постановление № 11), земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть по общему правилу в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности площадью, превышающей необходимую, в указанных целях не допускается.

При этом собственники зданий, сооружений не лишены права выкупа большего по площади земельного участка, чем требуется для эксплуатации таких объектов, но в общем порядке, установленном земельным законодательством, то есть путем проведения торгов (аукциона).

Таким образом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без торгов имеют собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в размере, необходимом для эксплуатации таких объектов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок площадью в размере 20661 кв.м. предоставлен заявителю для строительства склада.

Согласно сведениям из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке на момент обращения с заявлением размещен объект недвижимого имущества (склад) площадью 42,8 кв.м.

Таким образом, предоставленный под складом земельный участок превышал площадь, необходимую для использования указанного объекта, в 482 раза.

В ходе судебного разбирательства заявитель представил выписку из ЕГРН от 22.01.2026, согласно которой на спорном земельном участке также размещен объект недвижимого имущества (здание контрольно-пропускного пункта) площадью 14,2 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за заявителем 22.01.2026.

Вместе с тем, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Заявителем в материалы дела представлен проект планировки комплексного развития территории спорного земельного участка, согласно которому площадь застройки должна составлять 65% (л.д. 4-19 - проект). Заявителем также получены разрешения на строительство планируемых объектов (л.д. 23-30 - разрешения). Вместе с тем, документального подтверждения возведения объектов капитального строительства, указанных в проекте, на момент обращения с заявлением не предоставлено. Не представлено соответствующих доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации расположенного на нем объекта. Заявитель не привел надлежащего обоснования испрашиваемой площади земельного участка в размере 20661 кв.м. для эксплуатации существующего на момент обращения с заявлением объекта (склад) площадью 42,8 кв.м.

Испрашивая большую, чем требуется для эксплуатации объекта, площадь земельного участка, заявитель фактически заявляет о намерении использовать в том числе часть земельного участка, которая не требуется для эксплуатации объекта, то есть не в соответствии с разрешенным использованием (не для эксплуатации склада).

При этом по смыслу норм земельного и градостроительного законодательства (статьи 1, 7, 39.3, 39.17, 39.16, 39.20, 42 ЗК РФ, статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке. В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статья 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом изложенного судебные расходы по уплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ


в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня его принятия.


Судья Я.П. Бутузова