Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А57-5617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5617/2019
26 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению МУП «Дорожник Заводского района», г. Саратов

об оспаривании решения

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области, г. Саратов

ООО «Санэк», г. Саратов

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 25.04.2019 года, ФИО3, по доверенности от 24.05.2019 года,

от Управления Росприроднадзора по Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 11.02.2019 года, ФИО5, по доверенности от 18.06.2019 года,

от ООО «Санэк» - ФИО6, по доверенности от 27.05.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Дорожник Заводского района» с заявлением о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО МУП «Дорожник Заводского района»; об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО МУП «Дорожник Заводского района».

Представители заявителя и ООО «Санэк» в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 14 января 2019 года МУП «Дорожник Заводского района» для подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области был направлен отчет о результатах мониторинга состоянии и загрязнения окружающей среды на территории Полигона ТБО в Александровском карьере и в пределах его воздействия на окружающую среду в 2018 году.

12 февраля 2019 года в адрес МУП «Дорожник Заводского района» поступило письмо от и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО7 о принятии решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО МУП «Дорожник Заводского района».

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности оспариваемого ненормативного правового акта подлежат выяснению полномочия вынесшего этот акт органа и наличие оснований для вынесения такого ненормативного правового акта.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьёй 21 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом №89-ФЗ. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение).

Указанным Положением установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 2, 3 Положения исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Пунктами 6, 7, 8 Положения установлено, что лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов. Отчет может быть представлен в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года утверждён Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок, утверждённый приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года).

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Порядок мониторинга предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами и подведомственными организациями, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, заинтересованными в получении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно пункту 6 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Судом установлено, что МУП «Дорожник Заводского района» имеет лицензию на сбор, транспортирование и размещение (захоронение) отходов №64-00179 от 31.05.2016 г., эксплуатирует полигон ТБО в Александровском карьере Заводского района г. Саратова, внесенный в ГРОРО под номером 64-00004-3-00479-010814, в связи с чем на него возложена обязанность предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

14.01.2018 года МУП «Дорожник Заводского района» представило в Управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ТБО в Александровском карьере Заводского района г. Саратова в пределах его воздействия на окружающую среду в 2018 г. К указанному отчёту предприятием были приложены документы согласно перечню.

Разделом 4 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, установлены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п.22 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать разделы: сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; список использованных источников; приложения.

Пунктом 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, предусмотрено, что в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения: об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства; об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства; копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Указанный перечень сведений, которые необходимо указать в разделе отчёта «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 29 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, в раздел «Приложения» включаются: календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов; копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пунктом 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, а именно: отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Арбитражным судом установлено, что основаниями для принятия Управлением Росприроднадзора по Саратовской области решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО МУП «Дорожник Заводского района», послужили выводы о том, что в представленном отчёте не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту не приложены лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО НТЦ «Сигма-Эко», ООО «Экологический центр Сигма», ООО «Терра», а также по причине недостаточно подробно проведенной оценки и динамики изменений окружающей среды в сравнении с предыдущими годами.

Вышеприведённые положения Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, не содержат требования о предоставлении с отчетом о результатах мониторинга копий лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Пунктом 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, на лицо, предоставляющее отчёт о результатах мониторинга, возлагается обязательство представить в отношении испытательной лаборатории, которая проводила инструментальные измерения копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

Предоставление иных документов в отношении испытательной лаборатории, проводившей инструментальные измерения, Порядок утверждённый приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, не предусматривает.

С учётом изложенного, арбитражный суд считает неправомерным вывод Управления Росприроднадзора по Саратовской области в решении, изложенном в письме №348/ПМ от 12.02.2019 года, о том, что в представленном отчёте о результатах мониторинга МУП «Дорожник Заводского района» не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года, поскольку к отчёту не приложены копии лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО НТЦ «Сигма-Эко», ООО «Экологический центр Сигма», ООО «Терра».

Вместе с тем, в силу в силу пункта 11 Положения N 467, основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является, в том числе, отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Так, в соответствии с отчетом о результатах мониторинга состоянии и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО в Александровском карьере, предоставленным МУП «Дорожник Заводского района», разделом 5.1, с целью оценки загрязнения атмосферного воздуха района расположения полигона ТБО, в соответствии с СП 2.1.7.1038-01 определен приоритетный список загрязняющих веществ для контроля: метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четырххлористый углерод, хлорбензол. Периодичность проведения замеров - 2 раза в год.

Вместе с тем, исходя из анализа отчета, установлено, что в акте отбора проб атмосферного воздуха №196-11.1.АВ от 04.02.2018 отсутствуют измерения по трихлорметан, четырххлористый углерод, хлорбензол.

Из указанного следует, что заявителем не были в полной мере проведены исследования загрязнения атмосферного воздуха по показателям, указанным им же самим в качестве приоритетных.

Таким образом, сведения, отраженные в отчете МУП «Дорожник Заводского района», не могут быть признаны достоверными, поскольку соответствующие измерения, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, отсутствуют.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд считает правомерным вывод Управления Росприроднадзора по Саратовской области о том, что в представленном отчёте МУП «Дорожник Заводского района» не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку недостаточно подробно проведена оценка и динамика изменений окружающей среды в сравнении с предыдущими годами.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 27, 110, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова