Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А27-21390/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-21390/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024 г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2024

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее – заинтересованное лицо) с требованиями, в которых просит:

«1. Признать решения о возврате ходатайств об установлении публичного сервитуту без рассмотрения, выраженные в письмах Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа от 21.09.2023 № 1256 и № 1257 незаконными.

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовскогогородского округа рассмотреть ходатайства и выдать постановления о внесении изменений впостановления об установлении публичного сервитута от 25.11.2019 № 914 и от 16.02.2021№ ПО по ходатайствам ПАО «Россети Сибирь» «Об установлении публичного сервитута»,направленным в сопровождении обращений от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578 ссоблюдением порядка и сроков, установленных ст. 39.43 ЗК РФ;

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовскогогородского округа внести сведения о внесении изменений в постановления обустановленных публичных сервитутах в ЕГРН в соответствии с п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ.»

Участниками судебного процесса в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети "Интернет" информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому полагает требования неподлежащими удовлетворению. Указывает, что публичный сервитут в отношении объекта (ВЛ-35-А-36-37 Крохалевская-Березовская ЦОФ-ш. Березовская) установлен сроком на 49 лет и постановлением администрации Березовского городского округа (далее - Постановление) от 25.1 1.2019г. №914 «Об установлении публичного сервитута». Публичный сервитут в отношении объекта (ВЛ- 35-А-39-40 Крохалевская-Бирюлинская-Первомайская) установлен сроком на 49 лет. В Росреестре уже внесены сведения о сервитуте на спорные объекты, без снятия существующих сведений о границах сервитутов не возможно на те же объекты установить новый сервитут, только в других координатах.

Исследовав и оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих доводов и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

ПАО «Россети Сибирь» на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к субъектам естественных монополий, включено ФАС России в Реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в Раздел I «Услуги по передаче электрической и/или тепловой энергии».

Заявителю принадлежат на праве собственности объекты электросетевого хозяйства (далее Объекты):

1. ВЛ-35-А-36-37 Крохалевская - Березовская ЦОФ - ш. Березовская; адрес объекта: Кемеровская область, Кемеровский район; свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 796423; запись о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 42-42- 01/127/2008-073 (далее Объект 1);

ВЛ-35-А-39-40 Крохалевская-Бирюлинская-Первомайская; адрес объекта: Кемеровская область, Кемеровский район; свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 796318; запись о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 42-42- 01/127/2008-062 (далее Объект 2);

В 2023 году ПАО «Россети Сибирь» произведены кадастровые работы, в результате которых границы Объектов уточнены. Факт уточнения границ Обществом подтвержден выписками из ЕГРН:

Объект 1: выписка из ЕГРН по объекту от 29.03.2023

Объект 2: выписка из ЕГРН по объекту от 28.03.2023

Уточнение границ Объектов электросетевого хозяйства повлекло необходимость изменений границ, в которых ранее установлены публичные сервитуты под Объектами.

В результате проведения кадастровых работ по уточнению границ Объектов несоответствия, ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (далее КУМИ, КУМИ Березовского ГО, Уполномоченный орган) ходатайства об установлении публичного сервитута в измененных границах.

Однако, внести изменения в постановления об установлении публичного сервитута Уполномоченный орган отказался, сославшись на отсутствие подобного порядка в земельном законодательстве, п предложил ПАО «Россети Сибирь» отказаться от осуществления публичных сервитутах в установленных границах и после этого подать ходатайства об установлении публичных сервитутов в границах, уточнение которых произведено в результате установления кадастровых работ.

Возврат ходатайств без рассмотрения Уполномоченного органа зафиксирован письмами от 31.03.2023 № 320 и № 321; от 30.05.2023; от 30.05.2023 № 617 и № 618.

С учетом требований КУМИ, изложенных в письмах от 31.03.2023 № 320 и № 321; от

№ 617 и № 618, Общество вновь обратилось в Уполномоченный орган с ходатайствами об установлении публичного сервитута в сопровождении писем от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578, в которых отразило просьбу об отмене постановлений об установлении публичных сервитутов от 25.11.2019 № 914 и от 16.02.2021 № ПО. В сопровождении писем от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578 в Уполномоченный орган направлены ходатайства об установлении публичных сервитутов в уточненных границах с приложением XML-файлов, содержащих описание измененных границ публичных сервитутов.

КУМИ Березовского ГО письмами от 21.09.2023 № 1256 и № 1257 (обжалуемые решения) вновь оставил требования ПАО «Россети Сибирь» без рассмотрения в связи с тем, что к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные п. 5 ст. 39.41 ЗК РФ, а также в связи с тем, что ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным п. 4 ст. 39.41 ЗК РФ.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Правовое регулирование установления публичных сервитутов на земельные участки содержатся в главе V.7 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Исходя из положений статей 39.37, 39.38 ЗК РФ компетентным органом по установлению публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства, не отнесенного к объектам федерального, регионального или местного значения, является орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты:

- являются объектами федерального, регионального или местного значения;

- либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

- либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута установлены статье 39.41 ЗК РФ.

Нарушений заявителем требований, предусмотренных статьей 39.41 ЗК РФ, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств: 1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве; 2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса; 3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса; 4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи; 5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Из имеющихся материалов дела не следует о нарушении заинтересованным лицом срока на рассмотрение спорных ходатайств, поскольку доказательства их получения (даты вручения) уполномоченным органом суду заявителем не представлены.

В рассматриваемом случае общество является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона № 35-ФЗ и в силу статьи 26 Закона № 35-ФЗ, Правил №861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязано заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора заинтересованное лицо возвратило ходатайства об установлении публичного сервитута в связи с наличием обстоятельств, указанных в подпункте 3 пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ.

Согласно представленных ходатайств ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута в сопровождении писем от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578, в п. 4 ходатайств указана цель установления публичного сервитута для размещения (эксплуатации) 1. ВЛ-35-А-36-37 Крохалевская - Березовская ЦОФ - ш. Березовская; адрес объекта: Кемеровская область, Кемеровский район; свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 796423; запись о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 42-42- 01/127/2008-073 (далее Объект 1);

2. ВЛ-35-А-39-40 Крохалевская-Бирюлинская-Первомайская; адрес объекта: Кемеровская область, Кемеровский район; свидетельство о государственной регистрации права 42 АВ 796318; запись о государственной регистрации права от 16.06.2008 № 42-42- 01/127/2008-062 (далее Объект 2), также имеется ссылка на положения ст. 39.37 ЗК РФ.

Размещение указанных объектов на истребуемом земельном участке в целях их эксплуатации также следует из сопроводительных писем общества, направленных в адрес заинтересованного лица совместно с данными ходатайствами.

Указанная цель – эксплуатация объектов электросетевого хозяйства для организации электроснабжения населения соответствует положениям п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ.

Оснований для возврата ходатайств общества без рассмотрения в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ, из имеющихся материалов дела, судом не установлено.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ Администрацией не доказано наличие оснований для возврата ходатайств общества без рассмотрения.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество было лишено права на разрешение ходатайств по существу. Возражения Администрации в данной части подлежат отклонению судом.

Требования Общества суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемых решений о возврате ходатайств без рассмотрения незаконными, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя Администрации надлежит совершить действия, регламентированные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, и рассмотреть по существу ходатайства общества об установлении публичного сервитута от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578 в соответствии с установленной процедурой.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>), выразившиеся в возврате ходатайств об установлении публичного сервитуту без рассмотрения, выраженные в письмах от 21.09.2023 № 1256 и № 1257.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>) рассмотреть по существу ходатайства публичного акционерного общества «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков от 01.09.2023г. № 1.4/01/577 и № 578, с соблюдением порядка и сроков, установленных Земельным кодексом РФ.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья А.В. Алференко