Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А71-11075/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-11075/2023
г. Ижевск
30 ноября 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023г. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр», г. Ижевск о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.10.2022, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее ООО «УК-Ижкомцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 16-19).

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УК- Ижкомцентр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 13.04.2015 № 018000010, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

ООО «Управляющая компания «АМ» (далее ООО «УК «АМ») осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 29.04.2015 № 018000085, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

03.04.2023 в управление поступило заявление от ООО «Управляющая компания «АМ» (вх. № 05356 от 03.04.2023) о внесении изменений в реестр лицензий и включить многоквартирный дом (далее МКД) № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «АМ» (т. 1 л.д. 20).

К заявлению ООО «УК «АМ» были приложены документы, в том числе протокол от 10.01.2023 № 1 внеочередного очно-заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, договор управления многоквартирным домом от 10.01.2023 № 1/23/АМ, заключенный ООО «УК «АМ» с собственниками помещений в указанным доме и иные.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 17.04.2023 № 05356 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок № 938/пр), а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 17.04.2023 вынесено решение № 05356 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома (т. 1 л.д. 21-23, 24).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» управлением в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлен запрос от 19.04.2023 № 03455-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «УК «АМ» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность (т. 1 л.д. 25).

24.04.2023 в управление поступило письмо ООО «УК-Ижкомцентр» от 21.04.2023 № исх-И-751, согласно которому обществу стало известно об

общем собрании лишь из направленного обращения управления от 19.04.2023. Протокол о переизбрании управляющей компании не поступал. ООО «УК-Ижкомцентр» возражает в части исключения многоквартирного дома № 29 по ул. Сабурова из реестра лицензий действующей управляющей организации, в связи с чем, общество просит приостановить процедуру исключения многоквартирного дома из реестра лицензий и организовать проверку соблюдения требований к оформлению протокола общего собрания ООО «УК «АМ» (т. 1 л.д. 25 оборот).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 31.05.2023 № 05356/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением приняты следующие решения:

- решение от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК- Ижкомцентр» (т. 1 л.д. 30).

- решение от 31.05.2023 № 05356/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «АМ» (т. 1 л.д. 29).

Также 16.05.2023 в управление поступило заявление от ООО «УК- Ижкомцентр» (вх. № 08097 от 16.05.2023) о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Удмуртской Республики, а именно: включить (не исключать) многоквартирный дом по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, деятельностью по управлению которыми осуществляет управляющая организация ООО «УК- Ижкомцентр» (т. 1 л.д. 31).

Согласно заявлению ООО «УК-Ижкомцентр» от 16.05.2023 оригиналы документов (протокол общего собрания собственников от 03.03.2023 с приложениями, решения собственников в форме очно-заочного голосования, договор управления многоквартирным домом от 03.03.2023, были направлены ранее (06.03.2023).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК-Ижкомцентр» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 30.05.2023 № 08097 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям:

1) установленным подпунктами «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно:

- отсутствует обязательное приложение к протоколу, предусмотренное подпунктом «г» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно список приглашенных лиц;

- отсутствуют обязательное приложение к протоколу, предусмотренное подпунктом «в» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно документ, подтверждающий выбор собственниками указанного многоквартирного дома способа извещения их о предстоящем общем собрании собственников путем размещения сообщения о проведении общего собрания в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (на информационном стенде 1 этажа);

2) подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно информация, указанная в заявлении не размещена в системе в полном объеме, а именно указанная в заявлении информация размещена в системе не в полном объеме, а именно отсутствуют обязательные приложения к протоколу собрания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно документ, подтверждающий выбор собственниками указанного многоквартирного дома способа извещения их о предстоящем общем собрании собственников путем размещения сообщения о проведении общего собрания в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (на информационном стенде 1 этажа); подпунктом «г» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно список приглашенных лиц;

3) подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 03.03.2023 № 1 (принято при отсутствии необходимо кворума согласно акту проверки от 10.04.2023 № 03/1-15/17).

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр управление приняло решение от 30.05.2023 № 08097 об отказе ООО «УК-Ижкомцентр» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении вышеуказанного дома (т. 1 л.д. 35).

Несогласие заявителя с решениями управления от 30.05.2023 № 08097 и от 31.05.2023 № 05356/1 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что согласно протоколу общего собрания собственников № 1 от 03.03.2023 решение о выборе ООО «УК-Ижкомцентр» в качестве управляющей организации принято при кворуме 61% голосов. Сведения, которые были положены управлением в основу выявления отсутствия кворума, и могли бы подтвердить сделанные управлением выводы, не представлены. Акт проверки в адрес ООО «УК- Ижкомцентр» не поступал.

Кроме того общество отметило, что представленные в материалы дела выписки из ЕГРН имеют актуальную информацию на дату 09.03.2023, при этом, спорное голосование проходило в период с 08.02.2023 по 02.03.2023, соответственно выписки должны были быть заказаны надзорным органом на дату подсчета голосов, участвующих в общем собрании. Управляющая компания производила подсчет кворума на основании актуальный сведений из ЕГРН на дату подсчета голосов, а именно 03.03.2023.

Также заявитель указал, что управление, оценивая решение общего собрания, как принятое при отсутствии кворума, вышло за пределы своих полномочий. Действующим законодательством не предусмотрено полномочие инспекции проверять достоверность подписей, устанавливать фальсификацию документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования. Решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 03.03.2023 собственниками помещений, в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано. В части поступивших от имени собственников квартир № 10, 14, 20, 33, 38, 39, 73, 80, 85 объяснений о том, что они в собрании не участвовали и бюллетени не подписывали, общество указало, что данные обращения носят информационный характер, не являются безусловными доказательствами, опровергающими достоверность и юридическую силу иных документов (подписанных бюллетеней собственников). Имея в наличии два протокола общих собраний собственников многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта, содержащие разные решения по тождественным вопросам повестки дня в части способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей компании, инспекция была обязана руководствоваться в своих действиях более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решения управления являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению. Управление не признавало ничтожным решение общего собрания собственников многоквартирного дома и не применяло последствия его недействительности. Проверяя заявление и документы, предоставленные заявителем, на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка, управление сделало вывод о наличии признаков ничтожности общего собрания собственников, поскольку представленные материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участии собственников в общем собрании, и поскольку от собственников помещений поступили заявления о неучастии в общем собрании собственников и не избирании ООО «УК-Ижкомцентр» в качестве управляющей организации

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание

собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в

отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате

(наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного

кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления

многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 938/пр).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятые в отношении ООО «УК-Ижкомцентр» решение от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также решение от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует Порядку № 938/пр.

Осуществляя проверку представленных ООО «УК «АМ» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома, на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их несоответствие требованиям, установленным Порядком № 938/пр, а именно: наличие в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем, управлением 17.04.2023 вынесено решение № 05356 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» управлением в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлен запрос от 19.04.2023 № 03455-ж с требованием в течение 3-х дней с момента его получения направить в управление уведомление о выборе способа управления – управляющей организацией ООО «УК «АМ» вышеуказанного многоквартирного дома; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; копии актов приема-передачи технической документации на данный дом, доверенность.

24.04.2023 в управление поступило письмо ООО «УК-Ижкомцентр» от 21.04.2023 № исх-И-751, согласно которому обществу стало известно об общем собрании лишь из направленного обращения управления от 19.04.2023. Протокол о переизбрании управляющей компании не поступал. ООО «УК-Ижкомцентр» возражает в части исключения многоквартирного дома № 29 о ул. Сабурова из реестра лицензий действующей управляющей организации, в связи с чем, общество просит приостановить процедуру исключения многоквартирного дома из реестра лицензий и организовать проверку соблюдения требований к оформлению протокола общего собрания ООО «УК «АМ».

Кроме того, 16.05.2023 в управление поступило заявление от ООО «УК- Ижкомцентр» (вх. № 08097 от 16.05.2023) о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Удмуртской Республики, а именно: включить (не исключать) многоквартирный дом по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, деятельностью по управлению которыми осуществляет управляющая организация ООО «УК- Ижкомцентр».

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК-Ижкомцентр» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 30.05.2023 № 08097 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям:

1) установленным подпунктами «б» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно:

- отсутствует обязательное приложение к протоколу, предусмотренное подпунктом «г» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно список приглашенных лиц;

- отсутствуют обязательное приложение к протоколу, предусмотренное подпунктом «в» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно документ, подтверждающий выбор собственниками указанного многоквартирного дома способа извещения их о предстоящем общем собрании собственников путем размещения сообщения о проведении общего собрания в помещении данного дома, определенном решением общего

собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (на информационном стенде 1 этажа);

2) подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно информация, указанная в заявлении не размещена в системе в полном объеме, а именно указанная в заявлении информация размещена в системе не в полном объеме, а именно отсутствуют обязательные приложения к протоколу собрания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно документ, подтверждающий выбор собственниками указанного многоквартирного дома способа извещения их о предстоящем общем собрании собственников путем размещения сообщения о проведении общего собрания в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме (на информационном стенде 1 этажа); подпунктом «г» пункта 20 приказа Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019, а именно список приглашенных лиц;

3) подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 03.03.2023 № 1 (принято при отсутствии необходимо кворума согласно акту проверки от 10.04.2023 № 03/1-15/17).

Согласно акту документарной проверки от 10.04.2023 № 03/1-15/17 (т. 1 л.д. 36-37), при проведении проверки на основании имеющихся документов управлением установлено, что в соответствии с протоколом от 03.03.2023 № 1 в период с 08.02.2023 по 02.03.2023 проведено общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования. На голосовании ставили вопросы, в том числе о выбор в качестве управляющей организации ООО «УК-Ижкомцентр» (вопрос № 4), о заключении договора управления с ООО «УК-Ижкомцентр» (вопрос № 5).

В протоколе от 03.03.2023 № 1 указано, что в общем собрании приняли участие собственники помещений в многоквартирном доме № 29 по ул. им. Сабурова А.Н. г. Ижевска, обладающие 3 012,55 м2, что составляет 54,44 % от общей площади жилых и нежилых помещений данного дома.

Кроме того, в протоколе от 03.03.2023 № 1 общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 29 по ул. им. Сабурова А.Н. г. Ижевска указана 5 534,10 м2.

Вместе с тем, согласно представленным данным БУ УР «ЦКО БТИ» по запросу Управления по надзору УР, общая площадь квартир (жилых и нежилых помещений) многоквартирного дома № 29 по ул. им. Сабурова А.Н. г. Ижевска составляет 5 333,3 м2. При подсчете кворума применена общая площадь квартир (жилых и нежилых помещений) 5 333,3 м2.

В представленных бюллетенях собственников помещения при проведении общего собрания собственников выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации в бюллетенях голосования собственников следующих помещений

№ 16 - Каштанов П.Е., № 26 - Шиляев А.В., № 66 - Соколов А.Ф., № 68 - Рыбакова Г.В. указана площадь помещения, которой данный собственник обладает на праве собственности, не соответствующая данным Управления Росреестра по УР. Таким образом, для подсчета кворума общего собрания собственников помещений, голоса собственников данных квартир площади помещений учитывались согласно правоустанавливающим документам.

2. В нарушение части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации в бюллетенях голосования собственников следующих помещений № 8 - ФИО8, № 8 ФИО9, № 8 ФИО10, № 8 - ФИО11 указана доля, которой данный собственник обладает на праве собственности, не соответствующая данным Управления Росреестра по УР. Таким образом, для подсчета кворума общего собрания собственников помещений, голоса собственников данных квартир доля владения площади помещений учитывались согласно правоустанавливающим документам.

3. В нарушение частей 4, 51 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации в бюллетени голосования собственника помещений № 10 – ФИО12, № 10 - ФИО13, № 14 - ФИО14, № 20 - ФИО15, № 33 - ФИО16, № 38 – ФИО17, № 39 - ФИО18, № 73 - ФИО19, № 80 - ФИО20, № 85 - ФИО21, № 85 - ФИО22 указана запись самого собственника о том, что подпись не его, участия в данном голосовании не принимал. В связи с чем, голоса указанных собственников исключены при подсчете кворума общего собрания собственников помещений.

Все вышеуказанные нарушения, учтены управлением при подсчете кворума общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 29 по ул. им. Сабурова г. Ижевска. При пересчете голосов установлено, что в голосовании приняли участие лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 2 468,08 м2 (кворум 44,60% от площади 5 333,30 м2), что свидетельствует об отсутствии кворума на общем собрании собственников и о наличии признаков ничтожности общего собрания собственников. Решение о выборе способа управления многоквартирным домом и о выборе управляющей организации принимаются большинством.

Таким образом, на общем собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 03.03.2023 № 1, решение о выборе ООО «УК- Ижкомцентр» и заключения соответствующего договора управления не принято. Кроме того, решение обладает признаками ничтожности (пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, управление, установив отсутствие кворума в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 29 по ул. им. Сабурова г. Ижевска, решения которого оформлены протоколом от 03.03.2023 № 1 и несоответствие представленных обществом документов,

требованиям, предусмотренным подпунктами «б», «г», «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр приняло решение от 30.05.2023 № 08097 об отказе ООО «УК-Ижкомцентр» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении вышеуказанного дома.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «АМ» о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении спорного многоквартирного дома и приложенных к нему документов, а также документов, представленных в рамках приостановления рассмотрения вышеуказанного заявления, принимая во внимание заключение от 31.05.2023 № 05356/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением приняты следующие решения:

- решение от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК- Ижкомцентр»;

- решение от 31.05.2023 № 05356/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а именно: включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК «АМ».

Довод заявителя о признании управлением ничтожным и недействительным решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 03.03.2023 № 1, судом отклоняется, как основанные на неверном толковании положений подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В главе 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения.

Основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно, в том числе, в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в

многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, установлены Приказом Минстроя Российской Федерации от 29.01.2019 № 44/пр.

Управление не наделено полномочиями на признание недействительным (ничтожным) представленного ей протокола, но, проверяя заявление и документы, предоставленные обществом на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, оно вправе установить признаки ничтожности представленного решения, выявив которые, в соответствии с требованиями Порядка, принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, управление не признавала ничтожным решение общего собрания собственников многоквартирного дома и не применяла последствия его недействительности.

Управление не наделено полномочиями на признание недействительным – ничтожным решения собрания собственников, что управлением не оспаривается.

Управление, проверяя заявление и документы, предоставленные заявителем, на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка, сделала правильный вывод о наличии признаков ничтожности общего собрания собственников, поскольку представленные материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участии собственников в общем собрании, и поскольку от собственников помещений поступили заявления о неучастии в общем собрании собственников и не избирании Общества в качестве управляющей организации.

Установление управлением наличие признаков ничтожности протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, является достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, дальнейшее оспаривание которого в судебном порядке зависит исключительно от волеизъявления уполномоченных на то законом лиц.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2023 № Ф07-4295/2023 по делу № А56-45659/2022 и поддержана Определением Верховного Суда РФ от 20.10.2023 № 307-ЭС23-14727.

В рассматриваемом случае, управлением проанализированы документы, представленные обществом вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, с учетом сведений полученных управлением из Единого государственного реестра недвижимости. Административным органом не было признано решение собрания ничтожным, а было установлено наличие признаков ничтожности, что является основанием для обращения уполномоченного лица в суд общей юрисдикции с оспариванием такого решения.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что в его адрес не направлен акт проверки, в результате которого выявлены признаки ничтожности общего собрания собственников, поскольку действующим законодательством такая обязанность по направлению акта проверки на управление не возложена.

Довод заявителя о том, что имея в наличии два протокола общих собраний собственников многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта, содержащие разные решения по тождественным вопросам повестки дня в части способа управления многоквартирным домом и выбора управляющей компании, инспекция была обязана руководствоваться в своих действиях более поздним протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, судом отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, управление, проверяя заявление и документы, представленные заявителем, на соответствие их условию, отраженному в подпункте «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, сделала вывод о наличии признаков ничтожности общего собрания собственников, поскольку представленные заявителем материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участии собственников в общем собрании, и поскольку от собственников помещений поступили заявления о их неучастии в общем собрании собственников и, соответственно, не избирании ООО «УК-Ижкомцентр» в качестве управляющей организации, о чем свидетельствуют подписи собственников на решениях при проведении общего собрания от их имени (т. 1 л.д. 130, 131, 135, 139, 154, 159, 160, 180, 183, 184, 185).

Ссылка заявителя на выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03.03.3023 принимаются судом, между тем, указанные расхождения в площади жилых помещений № 16, 26, 66, 68 существенно не влияет на установленное управлением отсутствие кворума при принятии решений на спорном собрании собственников, оформленных протоколом от 03.03.2023 № 1.

В связи с чем, управлением правомерно вынесены решения от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, а также от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий об исключении спорного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат – ООО «УК-Ижкомцентр», соответствуют действующему законодательству, являются законным и обоснованным, не нарушают права и законные

интересов заявителя, а также не создают препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирного дома № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными и отмене решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 30.05.2023 № 08097 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и от 31.05.2023 № 05356/1 о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирного дома № 29 по ул. Сабурова г. Ижевска, Обществу с ограниченной ответственностью «УК- Ижкомцентр», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова